以新发展理念凝聚起经济社会发展的磅礴力量

    2018年6月，习近平总书记在山东考察时强调，要切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。济南市牢记习近平总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇，奋发有为，始终把新发展理念贯穿于“走在前列、全面开创”的发展目标中，凝聚起经济社会发展的磅礴力量。

用新发展理念引领新时代省会跨越式发展

    贯彻新发展理念取得新成就。“十三五”以来，济南市贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展走在全省前列。2019年，实现地区生产总值9443.4亿元，一般公共预算收入874.2亿元，全社会固定资产投入5420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达51913元和19454元；互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业营业收入分别比上年增长77.3%、22.5%和22.9%。今年上半年，济南市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”“六保”工作力度，地区生产总值增速在15个副省级城市中排名第4，外贸进出口总值增长了34.1%，规模以上工业企业增加值增长5%，高于全省5.1个百分点。

    以新发展理念谋划新发展目标。《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》明确提出把济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市。市委十一届十一次全会提出，要着力打造“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”，建设黄河流域中心城市。济南市正在扛起为全省新旧动能转换蹚出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的使命任务。

遵循发展规律，不断增强区域经济社会发展创新力

    贯彻新发展理念，体现的是对经济、社会和自然发展规律的遵循，实质是在发展中处理好人与人、人与社会、人与自然之间的关系。

    遵循经济发展规律，着力推进经济结构调整和转型升级。一是坚持创新驱动，打造完整创新链。推进齐鲁科创大走廊和济莱智造走廊建设，创建综合性国家科学中心，着力构建中科院济南科创城、中国算谷、国家健康医疗大数据北方中心等创新平台体系，高水平建设国家人工智能创新应用先导区和创新发展试验区，推动高端科技创新要素加速集聚。着力发展新技术、新产业、新业态、新模式，以产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化为引领，推动新一代信息技术、智能制造、生物医药等十大千亿级产业迅速成长。二是推动制度创新，以改革促转型。实施工业强市发展战略，实施“创新科技政策、引进人才团队、保护知识产权”三项工程，形成人力资本产业发展的“济南模式”。制定济南市智能制造五年发展规划，投入专项资金，促进产业集群转型升级。坚持城乡融合发展，以农村集体产权制度改革为抓手，培育壮大农村集体经济。推进构建开放型经济新体制综合试点，发挥自由贸易试验区（济南片区）创新优势，一批典型经验和模式已在全国复制推广。深入推进服务民营经济发展机制创新，深化“一次办成”改革。

    遵循社会发展规律，着力改善民生和维护稳定。一是注重坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持续不断改善民生。把脱贫攻坚作为第一民生工程，以产业扶贫为主攻方向，实施特困村扶贫解困示范工程。大力推动创业带动就业，推进教育均衡和教育公平，首批入选全省医养结合示范市，推进国家居家和社区养老服务改革试点。持续推动治堵攻坚，加强城市精细化、标准化、法治化管理，实施老旧小区综合整治。二是创新构建以科技为支撑的社会管理机制。持续深化全国文明城市创建，建设“智慧城市”推动“城市管理”转向“城市服务”。构建党风政风行风民主评议与12345市民服务热线、电视问政、电台问政良性互动的“1+3”监督格局，被作为全省深化改革的基层创新做法进行总结推广。

    遵循自然发展规律，着力推动人与自然和谐共生。一是遵循生态优先、环保优先的原则，推动绿色发展。实施全生命周期环境风险防控，实施绿色产业发展行动计划。落实工业绿色发展规划和绿色制造工程实施指南，打造绿色制造先进典型，引领工业绿色转型升级。二是构建创新驱动、政策引领、示范带动、全员参与的生态保护运行机制。推出精准污染源清单建设、网络化监测与管控、智慧环保服务平台建设等一大批创新项目。实行以生态保护为主导的绩效评价考核机制，健全生态补偿机制。实施农村人居环境整治三年行动，提升美丽乡村建设水平。

把以人民为中心的发展思想落到为民造福行动上

    当前，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护与高质量发展三大国家战略在济南交汇叠加，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，抓住机遇，担当作为，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实到位，是济南市必须肩负的重大政治责任和历史使命。

    要始终坚持人民至上的价值取向，强化理论武装，涵养健康政治生态，引导党员干部进一步解放思想，树立正确的价值观、权力观和政绩观。要把群众满意作为检验标尺，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要勇于刀刃向内、自我革命，进一步增强解决问题的担当精神，把解决问题作为前进的动力、创新的支点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

    发展的根本动力是调动人民的积极性、主动性、创造性。紧紧依靠人民，就要不断发扬群众路线的真谛和精髓，坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，一张蓝图绘到底，鼓励基层、群众大胆探索、先行先试。建设黄河流域中心城市、建设“五个济南”、塑造文明城市形象，推进城乡管理网格化、精细化、智慧化、法治化，全市党员领导干部是先锋队，各条战线的建设者是主力军，每一位市民都是主人翁。

    以人民为中心，必须发挥制度治本作用，建立鼓励担当、实干、创新的制度导向，激发广大干部想为愿为的内生动力。必须大力倡导求真务实、清正廉洁、动真碰硬的新风正气，力戒形式主义、官僚主义，防止不作为、乱作为。领导干部要带头深入调查研究，带头狠抓工作落实，下功夫解决群众关心的堵点、痛点、难点问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    （作者：吴学军，系中共济南市委党校经济学教研部主任、教授）