智能化治理夯实平安中国建设“基座”

    【专家点评】

    新冠肺炎疫情暴发以来，积极运用信息化手段，引导群众通过“网上办”“掌上办”等非接触方式化解矛盾纠纷，成为一种新气象。疫情发生后，各地村镇社区迅速行动，构筑起坚实的疫情防控网，涌现出一大批承担使命、勇于奉献的干部。不过，人员短缺，信息化、数字化、智能化管理水平亟待提升，防控手段单一、动员难、依法防控意识弱、心理疏导方法欠缺等问题依然存在。这些情况说明基层在公共危机管理方面缺乏健全机制。加快平台、应用、网络、机制等现代化治理能力建设，体现以点及面科学系统方法创新意义重大。

    智能化治理有助于规范和提升乡村平安建设平台。所谓智能化治理，就是坚持以科技支撑，构建全县乡村覆盖、立体化、智能化布局，注重预测预警预防的防控体系，将信息技术与实体组织、专兼力量结合起来，搭建起平安建设网络。浙江省龙游县发挥“村情通”应用、村镇综治中心、网格化服务管理“基础平台与系统”作用，为广大群众村民“办小事、报大事”；通过“村情通”办实事、解难题；以互联网为平台，补齐乡村平安建设数据资源共享的短板，克服城乡基层治理信息、数据共享难题，为深化乡村平安建设提供有力支撑。

    强化信息系统数据共享联网应用。“村情通”通过大数据应用，融合网格化服务管理系统和数据联网系统，提供了技术支持与实践方案，在一定程度上消除了群众工作的主观化倾向，为网格化服务、预防农村风险提供了科学应对预案。“村情通”破解了村镇综治中心存在的多元治理主体离散性、数据资源割裂性、数据样本片面性、新技术应用水平低、数据决策程式化、数据安全性脆弱等短板，大大提高了网格化服务水平，在宏观层面完善了数据资源共享顶层设计与制度建设的流程优化，在中观层面提升了基层网格员大数据应用素养和水平，通过闭环运行在微观层面完善基层民众隐私保护与数据安全。

    织密基层综治平安建设网络。“村情通”通过充分发挥村民参与的主体作用，精准对接、整合基层政府资源、农村社工队伍、网格员队伍等各方平安建设力量，有效发挥了互联网优势；通过对村民进行动员、指导和服务，探索“互联网+矛盾纠纷多元化解”，有效预警研判乡村社会矛盾；通过有效整合纠纷解决资源，大大降低了矛盾化解成本，极大提升了矛盾纠纷化解能力。

    创新乡村治理矛盾纠纷化解机制。疫情期间，为创优基层社会治理，建设平安乡村，各方投入大量人力、物力资源，这些力量和资源，不能随着疫情的结束而丢掉，相反，应举一反三，切实转化为乡村治理体系和平安中国建设的长效机制。“村情通”作为新时代乡村治理新模式的创新举措，以数字化智能化新技术新手段应用为依托，有助于提高平安中国建设的发展质量。

    （作者：杨安，系华中师范大学教授、博士生导师）