建设更高水平的平安中国

    2018年1月22日，中央政法工作会议召开。习近平总书记就政法工作作出重要指示强调：“履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”习近平总书记的重要指示精神，为政法工作指明了方向。

    一年来，中央政法委会同中央政法各单位，开展扫黑除恶专项斗争、建设社会治安防控体系、创新综合治理模式……多措并举强化社会治理，落脚点就在于增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

扫黑除恶：扫除群众安全感的现实威胁

    把持基层政权、欺行霸市、强揽工程……黑恶势力及其背后的“保护伞”是群众获得感、幸福感、安全感的现实威胁。

    为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，各地区各部门迅速行动。

    最高法、最高检、公安部、司法部加强法律政策研究，出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，明确要求将11类黑恶势力违法犯罪作为打击重点；政法各部门出台“保护伞”、依法处置黑恶势力犯罪涉案财产等7个方面的司法解释和指导意见，为办理涉黑涉恶案件提供依据。

    各地建立公安统一受理、相关部门分类核查的线索核查新机制，解决线索核查“堰塞湖”问题；采取上提一级、异地用警、异地办案、指定管辖等方法，以破大案、要案推进专项斗争不断深入。

    盘点阶段性成果，收获颇丰：2018年1月至11月，全国刑事警情与2017年同期相比下降4.7％，持枪案件下降27.6％，爆炸案件下降29.1％，杀人案件下降6.3％。全国共打掉涉黑组织1082个，缴获枪支1620支。

    既查办黑恶势力犯罪，又追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，倒查党委政府主体责任和有关部门监管责任。在扫黑除恶专项斗争中普遍开展的“一案三查”，成为有效“破伞”的关键制度性安排。

    中央和地方各级纪委监委与政法机关建立情况通报、双向移送反馈机制。截至2018年11月底，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题11829起，给予党纪政务处分8288人、移送司法机关1649人，党风政风明显净化。　

    打击涉黑涉恶违法犯罪，既要立足当前，也应着眼长远。加大源头治理力度，才能从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。截至2018年10月底，全国共排查整顿5.1万个软弱涣散村党组织，对查处的1141名涉黑涉恶村干部及时撤换。

    扫黑除恶既是国家之事，也是关乎百姓“钱袋子”“米袋子”“菜篮子”的民生之事。黑恶势力嚣张的地方，就是群众安全感薄弱的地方。这是一场人民战争，也是一项民心工程。

新“枫桥经验”：将服务送到群众家门、手边

    便捷公平地解决繁难事项同样是让百姓增强获得感、幸福感、安全感的重要一环。

    回应群众新需要，全国各地认真贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，为解决基层社会治理新问题，不断探索新途径，创造新形式，建立新机制。

    改革基层管理体制。针对基层社会治理资源不足的问题，各地积极推进将资源向乡镇、街道集中，向村、社区延伸，向综合服务平台整合，增强基层统筹社会治理的能力。

    北京市推进“街乡吹哨、部门报到”的街道机构综合设置和派驻机构属地化管理试点，按照党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6个板块，制定街道党工委和办事处111项职责任务底单，赋予街道党工委对部门派出机构负责人任免建议权、重大事项意见建议权、综合事项统筹协调督办权。

    优化公共服务体制。针对个别单位公共服务“难”“慢”“繁”“烦”的问题，各地深化“放管服”改革，积极推进公共服务从供给导向向需求导向转变，不断减少公共服务环节、提升公共服务效能；在信息化建设整合尚不到位的农村偏远地区，积极推动在社区（村）设立公共服务代办点、组织基层干部等上门代办、通过微信公众号代办等手段，将服务送到群众家门、手边。

    青海省玉树藏族自治州构建“村党支部+党员中心户+党员+村民”的农牧区党组织服务网络，选派干部驻村开展工作，选派党员进社区、网格任职。针对牧民群众牧场有牛羊、城中有住家，经常候鸟式流动的实际，玉树在全州各村设立村民事务“代办点”，成立了帐篷流动法庭和马背调解工作队，以“群众动嘴、干部跑腿”的方式开展代办服务。

    完善社会组织培育和管理机制。民间紧急救援队、垃圾分类处理组织、急救常识普及团队……社会需求千姿百态、对应的社会组织层出不穷。据统计，全国在民政部及各地民政部门登记的社会组织超过80万家。不少地区成立社区社会组织孵化机构，扶持社区社会组织健全体制，在人才培养上做实功。让专业的人做专业的事成为共识。

    上海市按照“政府主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的思路，推动建立专业社会组织承接禁毒、安置帮教和社区矫正等社会治理工作。通过政府购买服务、社会公益募集和项目合作共建三种途径完善资金保障，并争取企业、高校等帮助和支持，建立“政府出资、项目管理、绩效评估”机制，促进社会组织在竞争中成长。

配装“智脑”：增强工作预见性

    人民群众对更高水平平安中国的要求，与社会治理资源有限性之间的矛盾，亟待以为社会治理配装“智脑”进行破解。智能化，是创新一切治理方法的技术前提。

    对于社会治安综合治理来说，充分运用大数据思维采集基础信息，用数据说话、用数据管理、用数据创新，加强关联比对，能更好地为决策服务。

    “雪亮工程”是有力支撑。把治安防范延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。浙江省衢州市将“雪亮工程”与“城市数据大脑”相融合，对52个部门的数据进行分类梳理和归集，与专职网格员“平安通”和平安浙江App、“村情通”等手持移动终端采集的信息对接，通过视频数据、物联网等数据融合计算，开展平安指数分析、社会治安评估、预警信息推送等大数据应用，深度应用于重点事项监测、突发事件处置等工作中。

    公安部和阿里巴巴集团合作开发了儿童失踪信息紧急发布平台“团圆”系统，接入新浪微博、高德导航、支付宝等25家新媒体和移动应用，儿童失踪警情发生后，各地民警通过该平台上报信息，有关媒体和移动应用立刻将信息自动推送到儿童失踪地相关人群，群众发现线索后即可与办案民警联系。平台上线以来，截至2018年9月，发布失踪信息后儿童找回率为98%，其中解救被拐儿童53名。

    以典型个案为突破口，给有关行业和群体立“明规则”破“潜规则”；健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进专业心理服务队伍和机构建设，最大限度消解社会戾气……不仅谋当下，也在谋长远。面向未来，推动建设更高水平的平安中国，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    （本报记者 陈慧娟）