厦门后埔：“村改居”的十年路

    在福建省厦门市湖里区后埔社区，有这样一份特殊的工作。从事这份工作的人，被居民称作“理事”，掌管着上亿元社区集体资产的使用“大权”，他们肩负着的是近5000名居民沉甸甸的信任。这些“理事”不仅要有一颗公心，还要有审时度势的头脑，才能“让钱生钱”。

    2006年6月，后埔社区两委启动了社区集体资产改制工作。经历筹划准备、股份认定及股权量化分配、制定管理章程、选举股份管理机构及原资产清资核算并移交五个阶段，于2008年1月完成改制并实现资产完全剥离，成为改制程序最完整、改制最彻底的一个社区。

    “村改居”社区集体资产改制和管理在厦门后埔社区不仅完成了，而且还得到了广大群众的支持与点赞。如今，历经10年的发展，后埔社区的集体固定资产从原来2.5亿元增加至6亿元，年收入从原来的1200万元增加至现在的4000万元。

以群众利益为出发点

    后埔社区是厦门岛内典型的城中村。村改居后，为适应城市化的发展，于2006年推动原村集体资产与社区剥离股份化工作。

    资产改制不是一朝之功，改制之后的管理更是长远之计，近2.5亿元的集体资产该由谁来管理？为此，后埔社区在选人用人上，采取了“坚持党的领导”这一基本原则。在改制之初，社区就成立了以党委书记为组长的“社区集体资产改制工作领导小组”，确保改制工作始终在党的领导下进行，确保制定管理章程等措施体现党的领导作用。改制之后成立的股份管理监督理事会和资产管理委员会，其“理事长”和“主任”人选都必须由社区党委提名，再依据管理章程规定提交股份代表大会选举产生。

    这样的选人原则和方式，确保选拔出有群众威信、有责任心、有奉献精神、廉洁自律的人进入经营班子，也确保股份管理机构能自觉主动接受社区的指导，依据章程独立开展工作。社区还充分发挥纪委的监督力量，要求股份管理机构的班子成员一起参加社区的廉政教育学习、开展廉政谈话，加强廉政建设，增强廉政意识。

大钱小钱居民说了算

    “下面，请全体股份代表投票表决，是否同意新的发展方案？”正在进行的，是一次简短而重要的股份代表大会，决定着后埔社区集体资产能否进行新的一轮投资。大到资金使用的合同，小到每一笔开支的使用原因，每一名股份代表都可以对发展方案提出看法。

    事实上，所有的重大投资和重要事项，股份管理机构都要事先向后埔社区党委报告，共同商讨共同推动。随后，社区将与股份管理机构明确分工：社区党委主动承担与政府的对接和协调，股份管理机构承担项目功能定位、设计规划、集资开发、招商运营等。这样的相互协作配合，使各项投资决策更加科学，运作更加高效。

    “集体资产来自于居民，让每一分钱都透明使用，才是对老百姓真正的负责。”社区党委书记叶建力告诉记者，每个季度，股份管理监督理事会都会张榜“晒出”财务收支报表，并在每年召开一次的股份代表大会上报告全年经济发展、财务收支、红利分配以及下年度预算计划并接受监督，确保群众的知情权、参与权和监督权。

    据了解，每周五进行的集中财务报销审批，后埔社区纪委都派专人参与全程监督，确保资金“取之于民，用之于民”。社区党委还全程参与对固定资产出租招投标的监督，确保流程公开公正公平。

让群众从集体资产中受益

    改制10年来，后埔集体资产运行良好，财政收入年年增加，先后建起了两幢公寓，组织开发建设社区新发展用地项目，将先后建成3幢约10万平方米的酒店公寓和写字楼。

    后埔股份资产管理委员会主任黄济民对记者说，目前，整个社区发展项目正在分期推进，将于今年内全部完工并投入使用。黄济民给记者算了一笔账，按照一套非常复杂的配股方式，社区4350多人共配股10670股，平均每股12平方米左右。按目前周边每平方米每月25至30元的平均房租算，每股每月分红在300至360元，扣除各种成本、税收，每股每月纯收入在180元左右。被征地农民股份最多的3.5股，最少的也有两股，这样全社区居民人均每月分红能达到440元，最少的每月也能有180元左右的收入。

    “我家9口人共有24股，今后每月分红能拿到4320元。”居民李庆贺高兴地说，自己的股份将来还可以转让和继承。

    后埔社区的公共服务也大为改善。几年来通过集体资产的公益金、居民自筹以及上级的财政支持，先后建设一站式办事服务大厅，组建了一支50人的治安巡逻队伍、一支120人的保洁队伍，建成了一座清洁楼、一个篮球场和一个老人门球场，办起了一所公办幼儿园，投入450万元安装了980个监控探头实现了社区全覆盖。社区先后荣获福建省级五一先锋号，厦门市级先进基层党组织、文明社区、平安和谐示范社区、金砖会晤服务保障先进集体等荣誉。

    （本报记者 马跃华）