曾有外资企业到上海多个区的服务窗口咨询同一件事，结果得到的答复完全一致，这促使企业最终落户上海。这一故事，折射的是上海营商环境的最大特点——政策公开透明、办事规范、有契约精神，法治环境总体水平较高。
今年全国“两会”，优化营商环境是热点话题之一。优质的营商环境是上海日积月累积淀的长板，也是众多企业和人才选择上海、喜爱上海的理由。进入新时代，面向全球竞争，上海拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，对标国际最高标准、水平，提出让已有强项更强更优、短板弱项提升补齐，特色亮点打响品牌，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。
敞开门求建议，不设题真调研
谢淡云去上海宝山区行政服务中心办理公司营业执照，14时材料递进窗口，15时30分左右营业执照到手。经营范围第一项“邮轮船供服务”——这是上海首家成功把“邮轮船供服务”写进经营范围的企业。
邮轮在国内是新兴产业，一些相关的经营业务在国民经济行业分类中找不到对应条目。宝山区市场监管局注册许可科科长张静介绍，2017年年底，上海市工商局与宝山区合作推出9条举措，支持邮轮管理、邮轮“互联网+”等新业态、新模式发展，前述公司的顺利注册就得益于此。最近，宝山区公布优化营商环境行动方案，提出深化商事制度改革等18条举措。同步发布的《关于加快宝山邮轮经济发展的实施意见》，35条举措明确有效。
宝山区滨江委副主任沈邵军告诉记者，此次宝山“邮轮35条”的出台，每一条都来自不预设问题、直面问题的调研。2018年第一个工作日，宝山区委区政府邀请6家邮轮公司、11家邮轮相关企业和上海国际邮轮经济研究中心等研究机构代表进行座谈。宝山区委书记汪泓开门见山求建议，与会代表纷纷打开话匣子。当月底，包括每年由财政安排不少于1亿元用于支持邮轮经济发展、建设具有全球竞争力的邮轮母港等措施出炉。
这是上海大兴调研之风，优化营商环境的一个缩影。连日来，上海从市级层面到各区都按照需求导向、问题导向、效果导向的要求，深入了解企业在自身发展、创新活动中的堵点、难点、痛点，密集出台优化营商环境新举措，探索将该放的权放得更彻底，该管的管得更科学、更到位、更高效——
浦东新区在2017年年底上海市优化营商环境推进大会召开后，短短一个月内两次推出优化营商环境的政策，多条举措为国内首创。如“支持持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业”，更加有利于浦东面向世界吸引人才。
瞄准建成高水平国家双创示范基地，杨浦区各部门整团推出服务企业的一系列创新举措，扩大创新创业“生态圈”——杨浦双创国际中心揭牌，打造“双创小巨人”“双创保障性功能载体”等十大服务品牌，旨在营造国际一流创新创业生态系统，叫响“创新杨浦”品牌。
诚恳务实“低身段”，政府甘当“店小二”
在上海，“店小二”这个名字最近有点“火”。
在海关工作多年的上海开发区海关通关科童武，难忘从2016年持续至今的一次“店小二”经历。强生公司一款李施德林漱口水，此前在泰国生产，成本较高。强生（中国）有意将此款漱口水的生产迁至上海。然而，漱口水的出口税号并未单列，且出口环节成本较高，要不要在沪投产？与此同时，强生（中国）设在上海的新兴市场创新中心，研发出全球首条高速连续混合灌装生产线，是落户上海还是意大利？最终，上海各政府部门不约而同齐当“店小二”的诚恳务实，让强生下定决心。
闵行开发区管委会集结上海海关关税处及海关总署上海归类分中心等相关专家，反复研讨。上海市商务委向商务部行文协调。收到企业诉求的上海市财政局、闵行区政府等也很快加入“店小二”阵容……“当老牌开发区减免税政策红利释放殆尽后，就须靠服务来留住创新企业。”这是大家共同的感受。
当好服务企业的“店小二”，这是浦东给区内企业的承诺。前不久，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮带队，9名区领导和10多个委办局的负责人，与45名民营企业家面对面调研座谈。翁祖亮说，有求必应、无事不扰，把引领发展的“高站位”落实到服务企业的“低身段”上，浦东才能真正成为新时代全国改革开放和创新发展的标杆。
浦东给“店小二”立下的4条规矩让企业家们大受鼓舞，兑现政策不打折；只说Yes不说No；事事有着落、件件有回音；直接投诉无障碍。如今，不管企业到窗口办事，还是日常工作中反映诉求，相关部门不先做技术判断，考虑按规定可不可以做，而是认真做价值判断，思考该不该做、如何做，真正让甘当“店小二”的意识落在实处。
“营商环境没有最好，只有更好。”在上海市市长应勇看来，上海的营商环境还有很大的优化空间。目前上海集聚了超过8万家外资企业，有625家跨国企业总部、428家外资研发中心，在沪民营企业生产总值和税收分别占上海总量的四分之一和近三分之一。2018年，上海将以提升软实力和核心竞争力为目标，把制度创新作为主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫。
要更好而不是更多，改革始终在路上
春节假期刚过，杨浦长阳创谷里一派朝气活力。这里已聚集300多家创新创业企业，并且规模还在不断壮大。园区里，集装箱改造而成的一间走“时尚小清新”路线的政务工作站，一改政府部门的严肃形象，与园区环境自然融合。杨浦区市场监管局副局长周灏告诉记者，把工作站设到园区，拓展政务嵌入式服务，就是希望真正“贴近企业、服务创业、拥抱创新”。
营商环境好不好，企业最有发言权。2月28日，普陀区召开百强企业表彰会。企业家们说，最温馨的礼包是会上发布的营商环境新措施和产业政策体系。单是普陀区行政服务大厅与网上政务大厅“双厅融合”这个细微变化，就可看出政府对服务更优的不懈追求。
这样的细节随处可见。作为“互联网+生活性服务业集中地”的长宁区，驻扎着大众点评、美团、携程等近4000家互联网企业。这些生活性服务业的互联网模式也带来了新型网络纠纷和监管盲点。为此，长宁区人民法院率先在上海成立首家专事审理涉互联网案件的互联网审判庭。下一步，互联网审判庭还将探索建立纠纷案件“产生在网上、化解在网上”的审判新模式。在长宁区发改委主任陆浩看来，营商环境就是生产力。优质高效的政府服务是“上海服务”品牌的题中应有之义。通过深化改革创新来优化营商环境，方能打响“上海服务”品牌。
营商环境的竞争是一场全球的竞争，通过改革改善营商环境是大势所趋。“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境。”中共中央政治局委员、上海市委书记李强说，进入新时代，肩负新使命，上海必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。
不进则退，慢进也是退。这座始终志在卓越的城市深知，营商环境是重要软实力，更是核心竞争力。创造更好的营商环境，打造新的比较优势，方能形成强大的“引力场”，让创新创业主体和各类人才近悦远来，不断增强城市的吸引力、创造力和竞争力。
（本报记者 颜维琦 曹继军）
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