完善洋垃圾监管制度

    “2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物……”近日，国务院办公厅印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），对全面禁止洋垃圾入境，提出了目标要求，给出了时间表。

    针对如何落实《实施方案》，记者采访了环境保护部土壤环境管理司负责人。

    记者：国际上如何管控固体废物进口？

    土壤司负责人：国际社会1989年通过的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，是首个也是唯一以保护发展中国家环境利益为宗旨的国际环境公约，确立了废物产生国对其危险废物和其他废物承担全生命周期责任的基本原则，建立了以事先知情同意为核心的废物越境转移国际规则。

    发达国家对废物进口管制较为宽松，多数遵照《巴塞尔公约》的规定执行，这主要是由于发达国家环境意识普遍较高，劳动力成本较高，价值低、环境危害大的废物进口需求小。一些发展中国家则明确规定了禁止进口的废物种类。

    记者：如何将洋垃圾有效“拒之门外”？

    土壤司负责人：其一，完善堵住洋垃圾进口的监管制度，包括先行禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；逐步有序减少固体废物进口种类和数量；进一步加严环保控制标准，提高固体废物进口门槛；完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。

    其二，强化洋垃圾非法入境管控。持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度，从严审查、减量审批固体废物进口许可证，加强进口固体废物检验检疫和查验，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物的违法行为。

    其三，建立堵住洋垃圾入境长效机制，包括落实企业主体责任，强化日常执法监管，加大违法犯罪行为查处力度；建立国际合作机制，适时发起区域性联合执法行动；推动贸易和加工模式转变，开拓新的再生资源渠道等。

    记者：全面禁止固体废物进口，是否会“一刀切”？

    土壤司负责人：《实施方案》以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，坚持稳妥推进，分类施策，根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，先行将环境危害大、群众反映强烈的生活来源的废塑料、未分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物禁止进口，并综合运用法律、经济、行政手段，逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量。

    记者：近期我国固体废物进口管理制度将有哪些变化？

    土壤司负责人：一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施。二是修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严。三是环境保护部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛。四是完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险。五是增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。

    （本报记者 张蕾）