“国家账本”新看点

    《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）5日已提交十二届全国人大五次会议审查。这本新鲜出炉的“国家账本”有何新看点，能给百姓带来哪些实惠？2017年，积极财政政策将如何发力？关于这些问题，听听代表委员和专家怎么说。

教育成为第一大支出，义务教育经费“钱随人走”

    根据预算报告，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医疗卫生毫无悬念地成为“前三名”，尽显民生情怀。

    预算报告提出，2017年全国财政教育支出预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为财政第一大支出。此外，预算报告还提出，2017年提高博士研究生国家助学金补助标准，加快推进教育脱贫攻坚。

    “促进义务教育均衡发展，可以说是最大的民生。”中国教育学会副会长张志勇代表认为，推进义务教育均衡发展，要着力破解“乡村弱”和“城镇挤”这两个难题。解决这些难题，均离不开财政投入。

    我国城镇化进程正加速推进，进城务工人员随迁子女在城市受教育问题上备受关注。为此，2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，并从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。这意味着，从2017年起，城市和农村义务教育学生将享受同样的“免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补贴生活费”的政策。同时，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，将惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。

重民生、促改革，财政政策更“积极”

    尽管2017年财政收支矛盾仍十分突出，但财政支出重民生、促改革的特点也十分突出。

    比如，在医疗卫生方面，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，坚持适度保障原则，更加注重保大病。将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达到每人每年450元和180元。

    瑞华会计师事务所管理合伙人张连起委员表示，财政政策要注重向激发经济内生动力倾斜、向民生倾斜，着力优化支出结构，把好钢用到刀刃上。

    预算报告指出，在压减一般性支出方面，继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。按不低于5％的幅度压减非刚性、非重点项目支出。对政策目标已经实现的项目，不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。

力度加强，减税降费再扩5500亿元

    “降成本，是推进供给侧结构性改革的重要措施，也是当前实体经济发展的迫切要求。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康委员表示，2017年积极财政政策的着力点仍是大力实施减税降费，进一步减轻企业负担。

    2017年我国赤字率拟按3％安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。”政府工作报告提出，2017年全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

    张连起委员指出，财政政策要通过降税减费，对企业“放水养鱼”，使企业轻装上阵，激发经济内生动力，这是改革的重要方向。（本报北京3月7日电 本报记者 杨亮）