中央与香港的政治关系必须正视

    “白皮书用明确的文字，对‘一国两制’基本国策和香港基本法条文背后的政治意义、真实内涵做了清晰阐述，旨在提醒香港社会正视中央与特区的政治关系。”深圳大学当代中国政治研究所副所长、港澳基本法研究中心副主任张定淮认为，“这个政治关系就是‘一国’之内的中央与地方，这一点是讨论香港问题的前提和基础，必须明确。”

    国务院新闻办公室10日发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，全面总结了回归以来“一国两制”在香港特别行政区的实践成就并就香港社会存在的对“一国两制”的内涵和基本法的立法原意所存在的误解作出了澄清性阐述。张定淮指出，香港社会中有一部分人对于“一国两制”认识不清楚，在行为上出现了偏离“一国两制”、违反基本法立法原意的现象，此时全面阐述“一国两制”方针是完全必要的。

    他表示，白皮书的基本内容与中央长期以来的对港政策是一脉相承、一以贯之的，中央对香港的立场并无改变。但“一国两制”基本国策、基本法毕竟是在原则、宏观上做出指引，有些政治内涵无法用法律条文细述。中央这次发表白皮书就是要厘清基本法和“一国两制”的真实内涵，用明确的文字将其表述得更加清晰。

    白皮书十分明确地阐述了“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属于“一国”。中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。

    张定淮说：“白皮书就是要告诉香港社会，香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港就享有多少权力，不存在‘剩余权力’。”

    “要认识到，‘一国两制’中的‘一国’是最根本的前提，没有‘一国’就没有‘两制’。在国家实现和平统一的前提下，才具有实行具有重大差异性的‘两制’的可能性和必然性。实行‘一国两制’是解决国家统一的现实选择。”张定淮强调，“一国两制”政策和体现“一国两制”精神的基本法在香港实施已经17年了，香港社会还对“一国两制”、基本法存在误解，究其根源，就在于香港社会中还有一部分人不愿意正视中央与香港这样一个特别行政区域之间的政治关系。

    张定淮说，这份白皮书意在给香港社会提个醒，中央对于“一国两制”的政策是坚定不移的，必须严格按照基本法办事。比如香港社会目前关于政改的问题出现了严重分歧，中央政府强调要严格按基本法办事，即由一个具有广泛代表性的提名委员会来提名行政长官候选人，这是24年前就在基本法中明确了的规定。香港是一个成熟的法治社会，对于依法办事的做法应该是予以高度认同的，香港的泛民派提出“政党提名”和“公民提名”的方式产生行政长官候选人，中央已经明确认为这些方式不符合基本法，但极端泛民派仍坚持要以具有潜在暴力倾向的“占领中环”对中央要挟，这就是严重的违法举动。

    “香港社会所有成员都应该好好地读一读基本法，看一看白皮书。”张定淮指出，“如果香港社会能正视香港特别行政区是中华人民共和国的一个组成部分，是一个享有高度自治权的特别行政区域，明确‘一国’和‘两制’不能等量齐观的基本道理，现实香港社会出现的很多问题都会迎刃而解。”（本报记者 罗 旭）