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    光明日报 2013年12月17日 星期二

    基层服务型党组织建设的“孝感路径”

    湖北孝感市委书记 陶 宏 《 光明日报 》( 2013年12月17日   16 版)
    湖北孝感市委书记陶宏(右二)深入基层,与社区居民亲切交流。匡文杰摄

        编者按 为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,推进基层服务型党组织建设,11月23日—24日,湖北省委组织部、湖北省党建研究会在孝感市共同举办基层服务型党组织建设研讨会。本版特摘发相关发言,以飨读者。

     

        党的十八大明确提出,以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。十八届三中全会围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标,提出了一系列改革的新要求新举措。为全面加强基层党的建设和社会治理,孝感市以十八大和十八届三中全会精神为指导,坚持从群众中来,到群众中去,集成创新,在全市开展了三个“1+X”基层服务体系建设,探索了基层服务型党组织建设“孝感路径”,取得了良好效果,受到社会各界关注和肯定。

     

    “1+X”体系源于群众实践

     

        孝感市三个“1+X”基层服务体系建设,发端于孝南区袁湖村。该村从2007年起,在村党支部带领下,通过民主推选,先后成立了村民理事会和7个专门协会,实行支部领导、群众参与、民主管理、自我服务。该村自来水厂、排涝泵站、湾间路灯等基础设施建设,均由理事会和相应的专门协会组织实施。通过三个“1+X”建设,袁湖村生产生活条件不断改善,村容村貌焕然一新,邻里矛盾大幅度减少,社会保持和谐稳定,连续多年实现无打架斗殴、无违法犯罪、无婆媳不和、无群众上访、无计划外生育等“十无”。

     

        为落实党的十八大提出的建设基层服务型党组织的新要求,孝感市吃透上情,借鉴外情,把握内情,“三情结合”找科学有效路径,在充分总结袁湖村经验做法的基础上,结合各地基层党建工作实践,明确由组织部门牵头抓总,民政、人社等相关职能部门密切配合,充分发挥基层党组织核心作用,充分整合各类社会资源,充分调动基层群众参与,在城市社区和农村开展了三个“1+X”基层服务体系建设。

     

        一是健全“1+X”的基层服务组织。“1”就是加强基层党组织建设;“X”就是发展各类基层自治组织、群团组织、社会组织、互助组织,并充分发挥它们的作用。发挥基层党组织核心作用,以各类社会组织为服务主体,构建“大组织、大网络”格局,解决基层有组织理事的问题。

     

        二是完善“1+X”的基层服务队伍。“1”就是加强基层党组织书记“领头雁”队伍、党员干部队伍建设;“X”就是发挥好各类公益性岗位、网格员、专业人才、志愿者、“五老人员”“两长四员”等的作用。汇聚社会正能量,增强服务群众的能力,解决基层有队伍办事的问题。

     

        三是构建“1+X”的基层服务平台。“1”就是建设好党员群众服务中心;“X”就是发挥好各类便民服务设施、文体活动设施等的作用。全面梳理各级各类服务项目,通过下放、委托、代办等形式,把服务事项纳入党员群众服务中心,打造公共服务超市和社会管理终端,最大限度方便群众,解决基层有平台做事的问题。

     

    基层服务体系成效初显

     

        一年来,各地按照市委、市政府的统一部署,点面结合,积极探索,大胆实践,三个“1+X”基层服务体系建设取得了明显成效,促进了基层服务主体多元化、内容全面化、方式便捷化、资源整合化,实现了基层服务型党组织建设新突破,提升了基层党建科学化水平。

     

        增强了基层党组织战斗力。通过三个“1+X”建设,基层党组织工作理念和工作方式发生很大变化,从过去的主观决策转变为听群众意见决策,从命令方式转变为引领、协调方式,从少数党员干部为群众服务转变为和群众一起开展服务,党组织在群众中的威信更高了。

     

        提升了基层服务功能。通过三个“1+X”建设,孝感市初步构建了横向到边、纵向到底的基层服务组织网络体系。已发展各类专业经济组织4292个,文体组织1560个,志愿者组织1340个,网络志愿服务人员3.6万多人。党员群众服务中心集便民服务、综治维稳、文化娱乐等多种功能于一体,实行党务、村务、商务、事务、服务“五务合一”,为群众提供办证、社保、计生、通讯、金融等“一条龙”服务,打造农村“两公里生活圈”和城镇“十五分钟生活圈”,实现为群众“开一扇门、办万家事”。

     

        密切了党群干群关系。通过三个“1+X”建设,群众由服务的客体变为既是客体又是主体,成为基层党组织服务群众的“左膀右臂”,在推动经济发展、民生改善、平安创建、文化娱乐等方面发挥了独到作用。通过基层党组织和群众组织共同服务、互补服务、交叉服务,形成了党群“一体化”服务的强大合力,党群干群关系变得更加紧密。应城市田店镇肖黄村党支部书记黄幺林介绍,该村近年来在群众支持下,办成了一批民生实事,生产生活条件大为改善,群众对村支部更加信任了。

     

        促进了社会和谐稳定。通过三个“1+X”建设,各类社会组织充分发挥作用,积极开展矛盾调解、治安巡逻、扶危济困等系列活动,使很多社会矛盾化解在基层、化解在第一时间。

     

    “1+X”体系建设的启示思考

     

        孝感市推进三个“1+X”基层服务体系建设的做法,符合中央精神,顺应群众期盼,思路清晰,举措有力,在一年时间内已收到初步效果。这一做法的成功,对推进基层服务型党组织建设带来不少启示。

     

        一是必须坚持与时俱进,顺应时代发展要求。随着我国经济社会发展,特别是城镇化的快速推进,人们思想观念、社会组织结构、现实基础条件都发生了很大变化。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢,地动山摇,加强基层服务型党组织建设势在必行,迫在眉睫。针对基层群众普遍自主意识增强、对服务要求提高、需求多样化的现实,孝感市以三个“1+X”建设为抓手,突出服务为民宗旨,整合社会服务力量,强化服务平台建设,推动基层党组织从管理型向服务型、从被动服务向主动服务、从为民做主向由民做主转变,创新了基层服务型党组织建设途径,具有很强的针对性、可操作性和推广价值。

     

        二是必须坚持群众路线,紧紧依靠人民群众。群众路线是党的根本工作路线,孝感市推进三个“1+X”建设的做法,是贯彻落实群众路线的一次生动实践。三个“1+X”首先就来源于群众,是来自基层的创造。同时,在三个“1+X”基层服务体系中,群众是重要的参与者,发挥着不可替代的作用。服务群众的事情,群众最有发言权;群众需要什么样的服务,群众最清楚;发动群众做群众工作,也最有效。三个“1+X”建设,较好厘清了基层党组织和群众的关系,较好解决了基层党组织为谁服务、靠谁服务、服务什么等问题,探索出了一条在党组织领导下,群众自我组织、自我参与、自我服务的新路子。

     

        三是必须坚持顶层设计,分类指导有序推进。孝感市“三位一体”推进基层服务型党组织建设的做法,较好实现了系统的协同作用,使各类社会组织、队伍、平台等都“为我所用”,发挥出最大效益。在具体实施中,加强分类指导,增强了工作有效性。在三个“1+X”中,“1”是关键、核心、不变量;“X”是延伸、拓展、可变量。这种开放式的结构设计,既突出了基层党组织核心作用,又为基层实践创新留出了空间。同时,在基层党组织中大力开展“强化两项职能、争当五个书记”活动,切实增强基层党组织战斗力;启动基层党建示范点、示范线和示范长廊建设,提高组织工作整体水平;不断加强三个“1+X”相关制度建设,促进了工作规范化和长效化。

     

        四是必须坚持求真务实,真抓实干务求实效。推进三个“1+X”基层服务体系建设,涉及面广,工作量大,不可能一蹴而就,必须坚持理论与实践、求是与创新、眼前与长远的统一。为抓好三个“1+X”建设,孝感市“四大家”领导都建立了工作联系点,深入基层,沉下去调查,钻进去研究,解剖麻雀,以点带面推进工作落实,以实实在在的工作成效取信于民。

     

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