多还旧账，不欠新账

    核心提示

    ▉解决环境问题要处理好政绩与民生的关系

    ▉把绿色发展作为“一票否决”指标

    ▉推动绿色发展，产业是方向，创新是核心

    “人间天堂”、“江南水乡”是江苏享有的美誉。可曾几何时，作为中国经济先行者的江苏，工厂遍地、园区连绵，在创造一个个发展奇迹的同时也付出了环境代价，“欠债太多、负担太重”。有人戏称江苏人“开宝马喝污水，住洋房吸雾霾”。生态环境问题已经成为江苏经济社会发展的“硬约束”、“一道坎”。

    当前，在资源环境压力下，中国经济如何走出经济发展与生态保护双赢之路，备受关注。对此，江苏开始探索：不欠新账，多还旧账，将生态文明作为重要标杆，率先建成全国生态文明建设示范区。

“绿色”：经济新名片

    人多地少、资源缺乏、环境容量小的特殊省情；人均GDP超过1万美元，经济加快转型升级的特殊阶段；发展走在全国前列，经济总量占到全国1/10，在全国大局中的特殊地位——这“三个特殊”注定了江苏必须先行探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路。

    立足省情，把脉问诊，靠“回到从前、停滞不前”来解决今天出现的环境问题并非正路。生态问题本质上是产业结构、发展方式和消费模式共同衍生的问题，必须赋予经济发展以生态尺度，在调结构、转方式、推动经济绿色发展上下功夫，走出经济发展与生态保护双赢的特色之路。

    推动绿色发展，构建现代产业体系是主攻方向，增强自主创新能力则是核心环节。

    江苏苏南特装集团是江苏省高端装备行业的领军企业，正实施重大工程关键锻件产业化配套技改项目，宽厚板是其中的“拳头产品”。集团董事长马建兴告诉记者，集团在保持环境生态的前提下，宽厚板项目有望在两年内形成20亿元年销售额的规模，成为集团新增长点。得益于持续开发新产品，在装备行业整体不佳的形势下，苏南特装上半年主营业务收入增长70%。按规划，2015年集团销售有望跻身“百亿级”。

    苏南特装集团是江苏推动绿色发展的一个缩影。

    统计数据显示，江苏现已有31家国家创新型（试点）企业、1580多家省级创新型企业，汇聚起由6万多家高新技术企业、民营科技企业组成的创新企业集群。今年上半年，江苏开发市级以上新产品14000多个，企业专利申请量、授权量继续保持全国第一；全省规模以上高新技术产业产值增长16.3%，新兴产业销售收入增长19.4%……

    “新兴产业正在成为创新的主战场。”江苏省统计局总统计师刘兴远分析，以现代服务业为新增长点的第三产业和以先进制造业为主体的高新技术产业快速增长，表明江苏经济质态进一步优化，绿色成为经济发展的靓丽名片。

    在对战略性新兴产业做足加法的同时，江苏也对落后产能“痛下杀手”。

    2012年，江苏单位地区生产总值能耗下降到0.57吨标煤/万元，单位地区生产总值用水量下降到102立方米/万元。今年上半年，已淘汰小火电机组16.6万千瓦，关闭了605家产能落后、污染严重的企业……

    “推动绿色发展，既能为环境减负，又能为生态增值。”太湖之滨的宜兴周铁镇党委书记裴焕良感触颇深。2007年太湖蓝藻爆发时，周铁镇73.2平方公里的土地上聚集150余家化工企业，化工占全镇经济比重高达85%。五年来，这个“化工之乡”“壮士断腕”式的治污、转型，不仅成功转轨为“国家机械装备产业基地”，而且凭借优美环境获得“中国人居环境范例奖”。

“绿考”：倒逼理念转变

    有专家曾一针见血地指出：环境问题的实质是局部与全局、政绩与民生的博弈。只争朝夕的现代化，让很多地方干部有一种停不下来的冲动，赢来了政绩，却忽视、牺牲了环境。由此，江苏在全国率先把绿色发展指标作为考核各地建设全面小康社会、基本实现现代化的“一票否决”指标，完善地方政绩“绿考”机制。将“老大”套上“环保马车”，逼迫领导干部转变发展理念。

    今年3月召开的徐州市环保大会上，市委书记曹新平当场宣布：市区今后不再新上、扩建火电、钢铁、煤化工等重化工项目，凡环保不达标企业一律关闭、转产。“曹书记话音刚落，审批就停止了。还是那句老话，千难万难，‘老大’重视就不难。”徐州市环保局副局长王斌说。

    时不我待。江苏时时对领导干部敲响环保警钟。今年4月，江苏对苏南4市副市长环保约谈的消息引发社会关注。今年一季度太湖流域重点断面水质连续3次出现水质异常波动现象。江苏首次启动了“约谈”机制，对武进、江阴、张家港、丹阳等市（区）政府负责人“环保约谈”，要求两个月内完成排污达标整改。对于限期之内没有整改到位的，将启动“挂牌督办”“区域限批”等措施，如半年内仍未完成整改，将直接追究地方政府的责任。值得注意的是，此次江苏环保厅约谈的对象，不是下级环保部门，而是地方政府负责人；除了动用环保法规，还有党纪政纪手段。

    日日相继，久久为功。7月20日，江苏出台全国首个《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》，关于生态文明建设的6大类19项45个监测指标和1个评判指标中，有21条“约束性”指标成为各级党委政府的“紧箍咒”，政绩考核“一票否决”。

“红线”：树立生态“标杆”

    “九岛耸秀，烟波荡漾日月；十弯逶迤，澄澜抚安心潮。”漫步徐州潘安湖湿地公园，美景如画，令人心旷神怡。谁能想到，这儿原本竟是贾汪区面积最大的采煤塌陷地！贾汪曾是百年矿区，最高峰时有255处煤矿。

    将占全区耕地面积1/3的采煤塌陷地创建成景区，努力推动“黑色贾汪”向“绿色贾汪”转型，成为当地政府近年来的自觉选择。台湾著名作家张晓风评价：“一潭碧水，用人工的方法，补救了另外一次人工的失误。”

    潘安湖湿地公园是江苏生态创建的一个缩影。

    面对浑浊的河水、灰霾的空气、污染的土壤，江苏以生态创建为抓手，深入开展城乡环境综合整治，实施“蓝清绿”工程、生态风险防控等活动，积极打造“10分钟公园绿地便民服务圈”“10分钟体育健身圈”等生态生活保障体系，注入新元素，改造新提升，全力创造一个天蓝、地绿、水净、景美的生态宜居家园。

    都说“烟花三月下扬州”，“绿满扬州”生态创建行动更让精致的扬州城锦上添花。“何时来看都是一幅醉人的生态美景。”扬州市环保局局长金秋芬自豪地说，“假如没有生态创建工程，扬州市环境基础设施至少落后5年。”

    在多还旧账的同时，江苏生态经济创建也通过划定生态安全红线，严格执法监管等有力措施，力保不欠环境新账。

    2012年，江苏立案查处环境违法案件3587起，挂牌督办突出环境问题504个，督促全省2784家存在较大环境风险的企业开展达标建设。刚刚出台的《江苏省生态文明建设规划（2013—2022）》中，明确划定生态面积不低于全省国土面积的20%，绝不准越雷池一步。

    “我们将通过不懈努力，继续推动生态文明建设走在全国前列，把江苏建设成经济发达与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的美好家园。”江苏省委书记罗志军说。（本报记者 郑晋鸣  本报通讯员 范雪强）

专家观点

    清华大学低碳能源实验室主任何建坤：建立以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，是中国实现低碳发展的核心内容。要引导企业自觉参与和公众自觉行动，是社会向低碳转型的公众基础。

    同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建：绿色经济将是中国突破中等收入陷阱的关键。绿色经济意义上的突破中等收入陷阱，人均生态足迹应该保持在发达国家水平之下，有与人均GDP1万美元相匹配的人类发展水平。

    中国环境规划院副院长王金南：政绩考核是一根指挥棒。当“绿色发展”真正成为政绩考核指标之后，他们才有可能认为绿色环境“也是美丽”的。

    中国工业经济联合会会长李毅中：工业领域是节能减排，实现绿色发展、低碳发展的主要阵地。工业生产要合理用能，控制化解过剩产能，加快先进节能技术装备的更新换代。（陈恒整理）