环保法修改应有前瞻性

    “人民群众对环境污染的危机感、担忧感在不断增加。在这种情况下，修改环境保护法是顺应民意的，也是非常及时、必要的。”刘振来委员说。

    6月27日上午，全国人大常委会组成人员分组审议环境保护法修正案草案，对环保领域及修法过程中的焦点问题进行热议。

    “考虑到环保的重要性，建议这部法是修订而不是修正，作大修而不是小修。这部法一定要有前瞻性，充分考虑运用技术条件作全面修改。”全国人大民族委员会副主任委员吴仕民说。

社会各界都应有公益诉讼的权利

    “如何从立法上保证发挥司法机关在环境保护中的作用，这一稿增加了公益诉讼的内容，明确了对损害国家所有自然资源的行为，有关机关和团体可以提出环境公益诉讼。”王庆喜委员说，长期以来，我国司法机关在环境保护中的作用发挥是比较欠缺的，在立法上没有给予更大的空间。

    任茂东委员则认为，法律草案里应规定社会各界都有公益诉讼的权利，对污染企业加大民事处罚力度，少用行政处罚，多用民事救济，避免一发生问题就对着政府。

还需继续强化农村环境保护

    “这次修改稿中我认为非常值得注意和高兴的是增加了对农村环保方面的内容，这是非常必要的。”全国人大农业与农村委员会委员李登海认为，目前，农村的污染已经到了非常严重的程度。

    “法律修改中应该重视在农村广泛使用除草剂对作物安全和人畜安全这方面的影响，建议增加规范使用除草剂方面的内容。”李登海说。

    唐世礼委员则补充指出，除了农药、除草剂等污染源，还有一个重要的污染源就是地膜。“大棚蔬菜种植中大量使用地膜，其中很多已经破碎的地膜根本没有清除处理，年复一年，都残留在土壤里面。这不仅污染了农村的环境，也污染了耕地。”

企业偷排行为都应究刑责

    私设暗管排放污染物的事件时有发生，屡禁不止，草案对此专门作出处罚规定。审议中，全国人大常委会组成人员普遍赞成草案这一修改，并建议进一步加大处罚力度。

    张涛委员和郑功成委员一致认为：暗管、渗坑是非常严重的事情，基本上不可能恢复，带来的危害无法想象，发现这种行为，要马上采取手段。像暗沟排放污染的、明知故犯的、屡教不改的，轻微处罚根本不足以制止这种行为，现在规定的法律责任还过于宽松。

    周其凤委员明确建议，对用暗管、渗井、渗坑等方式偷排污染物的，不应有行政和刑事两种处罚手段，而应全部施以刑罚。

环评制度有待进一步完善

    “最近，一些地方的化工建设项目引起了人民群众极大的关注，有的已经引发群体性事件，我们在修法的时候不能不关注这些事情。其中，人民群众关注的一个焦点问题就是环境影响评价机构的环评报告。”全国人大财政经济委员会委员欧阳昌琼说。

    他认为，人民群众“眼睛看得到、鼻子闻得到”的污染，不能在环评报告中说没有污染。草案应当对环评机构的资质条件、环评评价的依据和标准、环评报告的使用以及对社会公布、环评人员的行为规范作出原则规定。

    列席会议的全国人大代表梁维特则建议，编制环评报告书应当分两个步骤。第一阶段做好技术上的工作，征询专业人员的意见，第二个阶段再向公众征集意见，这样的环评制度才会相对完善。（本报北京6月27日电 本报记者 殷 泓 王逸吟）