节能减排审计工作的问题与对策

    节能减排审计是对国家行政和企事业单位及其他经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合规性和效益性，环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性、科学性及其绩效进行的监督、检查和评价，以促进企业全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排审计的内容主要包括五个方面，即政府节能减排政策实施的绩效审计，节能减排专项资金审计，节能减排工程和项目审计，清洁生产的审计和费用征收的审计。实践经验表明，节能减排审计能够审查出节能减排专项资金管理使用不够规范，违规新建高耗能项目、新建项目污染防治达不到国家规定标准，淘汰落后产能不够彻底等诸多问题，在建设“两型社会”的进程中发挥着举足轻重的作用。

    毋庸讳言，目前我国的节能减排审计工作还不尽完善。因此，发现并解决节能减排审计工作中存在的问题，显得尤为重要。

    节能减排审计工作存在的问题

    开展节能减排审计工作的法律依据不足。节能减排审计是涉及到环境审计、能源审计、企业社会责任审计等多领域的交叉性审计，工作开展的难度较大，需要多种规范性法律文件的配合。但现阶段我国的节能减排审计工作多是依据国家颁布的环境保护、能源节约法规进行。由于缺乏法律保障，增加了审计过程中取证的困度，还易出现被审计单位不配合审计部门工作、不提供真实数据的情况。

    节能减排审计评价标准不够完善。节能减排审计的开展必须建立一套系统的、先进的、适用的标准来评价节能减排工作的质量，同时分析、评价政府及环境保护部门的工作业绩。但目前我国的节能减排审计标准混乱重复、流于形式，所制定的标准不够规范，导致节能减排审计工作的质量难以得到保证。

    节能减排审计工作缺乏长期有效的监督考核体制。目前，在部分节能减排的工作和项目中，有些城市为了达到国家提出的污染物和排放物的指标性要求而采取拉闸限电、停产降低能耗等措施应付审计和考核，这种短期行为给审计工作造成了一定的干扰，并影响了节能减排审计工作的真实性和效益性。因此，如何将节能减排审计纳入企业常规审计，与企业的日常审计相结合并且实行有效的监督，是未来审计部门工作的方向。

    审计信息共享性较差，审计资源整合性不强。节能减排审计工作处于交叉性审计的领域，在审计过程中涉及的信息范围较广，其他类型的审计中也可能会涉及到节能减排审计的相关内容。如果没有利用好其他审计工作已有的数据和结论，则可能会造成审计工作的重复，不仅会影响被审单位的正常运营，还会因效率低下造成资源的浪费。

    节能减排审计工作的开展缺乏专业性人才支撑。节能减排审计是一门综合了环境学、社会学、统计学、能源学的工作，对审计人员的综合知识能力要求较高。现阶段，我国的审计人员多为高校财会与审计专业毕业的大学生，尽管掌握了基本的审计知识，但缺乏节能减排方面的专业知识。在节能减排审计工作的开展过程中，遭遇专业性问题难以避免。越来越细化的审计工作一再提醒我们，我国亟须具备复合型知识的审计人才。

    节能减排审计的完善措施

    完善节能减排审计法律法规和节能减排审计准则的建设。节能减排审计涉及到较多有关企业生产能耗和生产过程的资料，而这些对于企业来说都是商业机密，如果没有法律上的强制性规定，企业往往难以配合，这将不利于审计工作的开展。因此，应完善节能减排审计法律法规和节能减排审计准则的建设，为审计人员提供具体的操作准则，减少审计工作的不规范性和不科学性，也为审计结果的比较提供一个标准，为当前我国节能减排工作的开展作出准确的评价。

    丰富节能减排审计的工作方法。在数据和信息的收集上，除了传统的观察法、文件检查法、抽样调查法外，审计人员还可与相关部门合作取得审计资料；在数据的分析方面，则可以借助统计软件或者统计模型进行。在节能减排审计过程中，遇到节能减排问题所涉及到的一些指标不能进行量化分析时，审计人员应当结合地区、区域和行业进行区别分析和评价，在审计的过程中也应注重与被审计单位的沟通和合作，减少审计风险。

    完善节能减排审计评价标准体系的建设。一个完备的节能减排审计评价标准体系可以更好地衡量和评价节能减排执行的绩效情况。因此，在建设节能减排审计评价标准体系的过程中，要对评价指标进行合理的分类，设定合理的分析方式和计算方式，注意行业的区分性，加强指标体系的可操纵性，避免标准重复、冗长、紊乱。

    提升节能减排审计人员的职业素养。要引进熟悉节能减排审计工作的人才，加强审计人员的培训教育，使之不仅熟练掌握各种审计、统计、检测和分析的方法，而且同时了解能耗的指标以及企业投入产出的数据的分析和计算，并能根据审计获得的资料提出合理和科学的分析和判断。此外，还要加强对节能减排审计人员社会责任感的培养。

    借鉴先进的节能减排审计的工作经验。我国节能减排审计仍处于起步阶段，经验和方法都较为欠缺，审计部门应该与环保部门和能源部门加强合作，进行联合审计，实现资源的共享性，获得其他部门的技术支持，使审计工作更加具有合规性和科学性。此外，环境问题是世界性的问题，加强国际合作也是保护全球环境的途径之一，节能减排审计也要注重国际合作，尤其是在审计准则、评价标准的制定方面要充分借鉴国际条例，完善国内立法。

    （作者单位：西北大学经济管理学院）