职业教育改革发展几点建议

    职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在服务经济社会发展、促进社会就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。近年来，党和国家对职业教育愈加重视，先后采取了中职免费等一系列支持职业教育发展的政策措施，实施了多个职业教育重大项目，切实加强了职业学校基础能力建设，建立了职业教育学生资助体系。总体看来，职业教育在我国教育事业改革发展中的地位和作用更加突出，全社会关心重视职业教育发展的氛围初步形成。

    但值得注意的是，虽然我国职业教育改革发展成绩显著，但仍面临一些深层次问题，严重制约了职业教育的发展。

    一是职业教育缺乏吸引力。由于人才培养质量不高、传统观念、社会用人制度等各方面原因，人们对职业教育仍然存在认识上的偏见，不愿意送子女接受职业教育。

    二是职业教育办学模式改革滞后，行业企业参与职业学校办学的体制机制不健全，积极性没有充分调动起来，导致职业学校人才培养与实际需求存在脱节现象，特色没有深入挖掘，优势亟待进一步发挥。

    三是在职业教育发展的一些关键问题上，如职业教育多头管理、职业学校“双师型”教师队伍建设、学生顶岗实习管理办法等，始终没有取得实质性突破。

    四是职业学校基础能力薄弱的状况没有从根本上得以扭转。近年来，国家对示范性职业学校建设给予了支持，这些学校的办学条件有了明显改善，但其他多数职业学校投入严重不足，普遍存在设施设备陈旧、实习实训基地紧缺、教师队伍数量不足和素质不高等诸多问题。

    以上四个方面的问题，严重制约了职业教育发展，亟待解决。为此建议：

    第一，尽快修订《职业教育法》。当前我国职业教育制度建设之所以面临诸多困难，其中一个重要原因在于顶层制度即《职业教育法》严重滞后，许多改革措施要么被该法所掣肘，要么缺乏法理依据，协调起来非常困难。目前我国的《职业教育法》是1996年颁布的，虽然这部法律对推动我国职业教育的发展起了十分重要的作用，但由于颁布以来的16年间，世界和我国的社会经济格局都发生了很大变化，人们对教育的认识和要求也有许多新变化，法律条文所涉部分内容已不能完全适应新形势要求，急需修改、补充和完善。

    第二，研究制定各类职业学校生均经费标准。目前，我国职业学校普遍存在经费紧缺问题，绝大多数职业学校经费来源渠道单一，充足性、稳定性都缺乏保障。解决这个问题，一方面要通过体制机制完善，发挥行业企业作用，使其分担部分培养成本；另一方面，必须强化政府责任，大幅增加财政经费对职业教育的投入。为此，建议尽快研究出台职业学校生均经费标准，为政府拨款提供依据。

    第三，大力推进职业教育体制机制创新。加快职业教育发展，体制机制是关键。一是要制定职业学校学生顶岗实习管理办法和促进校企合作的办法，建立健全行业企业参与办学的体制机制。二是大力推广委托培养、定向培养、订单式培养等多种人才培养模式，深入开展集团化办学，提高人才培养工作的针对性，更好地满足劳动力市场对职业教育人才的需求。三是完善职业学校教师管理制度，加强职业“双师型”教师队伍建设，提高教师教学实践能力。

    第四，加快建立健全现代职业教育体系。完善职业教育层次结构，建立多种形式的中高职衔接制度，促进中等职业教育与高等职业教育协调发展。推进职业教育学制改革。

    第五，开展职业教育质量监测评估。建立健全政府、行业、企业和第三方机构深度参与的职业教育质量监测评估体系，定期发布职业教育质量报告，便于全社会了解职业教育办学状况和办学质量，同时对职业学校形成有力督促。

    （作者系吉林华桥外国语学院院长、全国政协委员）