在两会中凝聚环保共识

    继去年首次将“PM2.5”一词写进政府工作报告之后，今年的政府工作报告再度对公众关切的环保问题进行积极回应。温家宝总理表示，“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护”“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题……用实际行动让人民看到希望。”

    全国两会是政府决策的风向标，环保议题在政府工作报告中被“点题”，是一个积极信号。十八大报告所提出的“美丽中国”建设，将会从凝聚环保共识的两会起步。

    建设“美丽中国”，首先要对环保形势有清醒认识，而全国两会正是一个反映问题的平台。代表委员来自全国各地，他们对本区域内的环境问题最有发言权。通过充分的两会讨论，决策者能对环保形势有一个总体把握，认清哪些问题是全国性的环保危机，哪些是亟须解决的主要矛盾。比如代表委员们一致反映的雾霾治理、水污染问题等，就可能因更具普遍性而成为现阶段环境治理的重点。

    除了反映现实存在的环境问题，全国两会还是一个共商环境治理对策的平台。从身份构成和知识背景看，代表委员中既有常年研究环保政策的专家学者，也有奔走在环境调查一线的公益组织成员，还有制定决策的环保部门的官员。他们能对环保问题给出专业的分析和建议，能为设计环境治理的具体路径贡献智慧。在他们的争辩之下达成的环保共识，更容易纳入制度化治理和政策制定的轨道。

    建设“美丽中国”，还需要将宏观愿景分解为具体目标，而全国两会正是制定时间表和路线图的议政场。“美丽中国”涵盖生态文明建设的方方面面，以建设“美丽中国”为“十二五”时期的民生大计，要将总体目标“化整为零”，详尽探讨提升大气质量、保障饮水安全、治理土壤污染的方案和目标。

    民有所呼，两会有所应。今年的政协一号提案锁定绿色农业发展，重点关注农业发展中存在的资源浪费和污染严重的问题；全国人大也将加强环境保护的立法，修改和完善大气污染防治法和环境保护法，同时将环保成效与地方政府考核挂钩。中央对环保的重视，将促使地方政府在加大环保投入、转变产业结构方面有所作为。

    建设“美丽中国”，正是在经济发展和生态保护之间找到平衡。环境治理涉及产业结构调整，涉及经济发展方式转变，涉及复杂的利益博弈，注定是一块难啃的“硬骨头”。但从长远利益出发，建设“美丽中国”已刻不容缓。在两会现场，民众的环保诉求与中央的决策安排产生共振，关于环保的共识越来越多，推动环保的力量必将越来越大。