资源价格改革的意义及原则

    资源价格改革牵一发而动全身，不仅关系到资源开发地区的利益，也关系到资源最终消费者的利益，对我国经济发展速度、质量和物价水平都有着十分重要的影响。全面把握和深刻理解资源价格改革的重要意义，有利于科学分析资源价格改革对社会稳定和经济发展的影响，统筹兼顾有关各方利益，将改革的速度与社会可承受的程度较好地结合起来，在科学发展和社会稳定大局中稳妥推进资源价格改革。

    首先，资源价格改革有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。我国建立的社会主义市场经济体制最为重要的特征之一，就是将计划与市场结合起来，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。近年来，我国深入贯彻科学发展观，加快经济发展方式转变，最为重要的一点就是坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场来调整供给和需求。价格机制是市场配置资源最为重要的方式。当前我国资源价格形成机制还有很多不适应市场的地方，没有充分发挥市场调节资源配置的基础性作用，突出表现在很多资源通过行政手段划拨或近乎无偿开采，导致资源的低价出售，严重偏离了正常的市场价格等方面。资源开采利用的低成本与终端消费的低价格造成了企业生产和居民生活中的资源高消费，严重制约了我国经济发展方式的转变。因此，加快推进资源价格改革，必然要坚持市场化的改革取向，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的资源价格形成机制。

    其次，资源价格改革有利于切实提高我国经济社会的可持续发展能力。随着我国工业化、城镇化、信息化的快速推进，我国对自然资源的需求不断增长，已成为世界上消耗资源最多的国家之一，多种资源消耗量稳居世界第一，但与此同时，我国资源使用绩效属于世界最差的国家行列，由于资源开发利用导致的环境污染、生态破坏等问题也日益突出，其中一个重要原因就是资源价格过低，资源价格的构成因素不合理。加快推进资源价格改革，使得资源价格能够全面反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境污染成本，从而有效提高资源的开发利用成本和终端消费价格，可以有效遏制资源高消费等行为，不断提高资源利用的绩效，为实现我国经济社会的可持续发展提供有力的保障。

    最后，资源价格改革有利于加快我国经济发展方式的转变。长期以来，我国国内市场的各种资源价格过低，为企业降低生产成本、增强国际竞争力作出了重要贡献，但也降低了我国企业转型升级和开展自主创新的压力与动力，从而形成了“低技术陷阱”。随着我国对外开放水平的不断提高，国内外资源价格的日益接轨，我国企业面临的市场竞争日益激烈，不可能长期依靠价格过低的资源开展市场竞争。加快改革当前不合理的资源价格，通过市场合理确定资源价格，使得资源开发利用的各种成本能在资源价格中充分体现，必然会增加企业的生产经营成本，从而倒逼企业努力开展自主创新来消化资源价格上升带来的成本压力，不断增加产品的附加值和市场竞争力，逐步实现用价格杠杆推动经济发展方式转变的目的，使得经济发展由主要依靠资源消耗和增加投资向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

    资源价格改革必须以科学发展观为指导，在全面深刻理解资源价格多重意义的基础上，统筹兼顾不同地区、不同群体、不同企业、不同行业对资源价格改革的利益需要，努力实现改革力度、经济发展速度与社会稳定程度的最佳结合，不断加快资源价格改革步伐，切实为我国加快转变经济发展方式提供持续的强大动力支持。

    一是以市场配置资源为导向，加快形成科学合理的资源价格。我国资源价格改革必须坚持以市场为导向，切实解决在开发利用中资源无偿占有和垄断开发的问题，积极推动资源开发利用的市场竞争，通过招投标选择资源的开发者，提高资源开发利用成本，改变我国资源低价消费、使用绩效低的现状。要逐步建立资源开发生态环境损害补偿制度，严格执行污染者支付环境修复成本的制度，逐步推行排污权交易价格制度改革，使资源价格合理反映环境成本，更好体现资源的市场价值。加快建立和完善统一、开放、竞争、有序的资源交易市场体系，促进资源的自由交易和公平竞争，打破资源流通环节的垄断问题，加强资源产权评估工作，加快资源企业改革。

    二是做好改革统筹协调，合理分配资源价格改革利益。加快推进资源税改革等财税政策改革，整合我国当前资源税费过多的局面，适当提高资源税在资源价格中的比重，妥善处理资源价格改革中的成本分摊和利益分配关系。建立相应的保障制度和补偿制度，合理分配资源价格上升带来的利润，在利益分配上要向作为资源产地的中西部地区倾斜，协调好不同地区的经济发展。全面考虑居民对资源价格改革的承受能力，将资源价格调整利益的一部分拿出来为低收入群众提供补贴，促进不同群体间资源价格改革利益的协调。

    三是抓好改革研究论证，持续稳步推进资源价格改革。资源价格改革可能引发生活用品和生产原料价格上涨，造成企业生产成本和居民生活成本上升，改革时机把握不好会影响到社会的和谐稳定，进而影响到资源价格改革的进程。因此，资源价格改革必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，以资源价格改革促进经济发展方式的转变和产业结构的调整。要按照建立科学、合理、透明的资源价格形成机制的改革目标，根据不同资源的市场供求状况、竞争或垄断状况进行具体分析，积极稳妥推进改革。

    （作者单位：北京交通大学经济管理学院）