■ 特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。——党的十六大报告
■ 健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。——党的十七大报告
辽宁省抚顺市莫地社区居民孟祥祯，一家三辈六口挤在两间小平房里，居住了24年。家里只有自己有工作，结果企业还黄了。在职的时候没解决房子，企业一黄，更没指望了。没想到，仅半年时间，一家六口就搬上了楼房，孟祥祯喜不自胜地对记者说：“我名字叫孟祥祯，这回真是梦想成真了。”
2005年以来，短短的7年时间，抚顺市共拆迁改造棚户区382.4万平方米，新建安置用房565.69万平方米，安置动迁居民110695户，有36万多人同孟祥祯一样，乔迁新居。
11万户36万人告别棚户区
抚顺是因煤而兴起的城市，经过100多年的煤炭开采，在矿区及城市周边地区陆续建成了大批的简易矿工住宅，并由此逐渐衍生为大片的棚户区。棚户区的房屋破损严重，人居环境恶劣，晴天尘土飞扬，夜晚一片漆黑，一些居民常年饮用工业原水，平均每790户共用一处公厕。贫困群体聚居，低保户占棚户区居民总量的29%。
2004年12月26日，时任辽宁省委书记的李克强，冒着严寒来到抚顺棚户区调研，看到棚户区居民恶劣的生活环境，当即表态“就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区”！2005年，抚顺集中连片棚户区改造工程拉开大幕。
没有钱，抚顺市就通过“银行贷一块，国家、省、市财政补一块，居民个人筹一块，政策让一块，企业掏一块”等多种渠道，筹措棚户区改造资金51.98亿元，办成了多年想办，而又力不从心的大事情。
为了切实把好事做得更好，抚顺市把棚改作为惠民、利民的德政工程，强力推进。采取干部包片、党员包户的办法，逐户签订拆迁安置协议。同时因地制宜，制定了符合绝大多数棚户区居民承受能力的拆迁补偿政策，创造了40天拆迁相当于过去10年拆迁总和的“抚顺速度”。
棚改让居民生活上一层楼
“莫地沟，穷人沟，遍地是小偷；莫地沟，胡子沟，进沟先翻兜。”——这句话在莫地沟流传了几十年，大人小孩一到晚上都不敢出屋。现在，新建的楼房都安装了电子防盗门，楼道里配有声控灯，一楼住户还统一安装了平面护栏。棚户新区普遍建立了治安巡逻队和警务室。棚改以来，莫地社区再没发生一起刑事案件。
莫地社区书记王雅君告诉记者：棚户区改造给当地居民带来的好处还不止这些。她掰着指头向记者娓娓道来：一是居民住房条件得到了显著改善；二是棚改新区人居环境质量明显提升。棚户区拆迁改造，拆掉了大量居民燃煤的小烟囱，采用集中供热、供气，减少了污染，生活垃圾集中处理，减少了垃圾污染，改善了卫生条件，提高了居民生活质量；三是配套建设医疗设施和中、小学校舍，切实改善了居民及子女的就医和入学条件，妥善解决了棚户区居民的就医入学问题。
让居民住得稳、住得好
“7年时间，全市11万户、36万人告别了低矮潮湿的棚户区，住上了宽敞明亮的新楼房。但是，一个市的领导，不能仅仅满足于新楼剪彩，一定要多想想剪彩以后的事儿。居民上楼是好事，但是如果不能很快地增加他们的收入，就很可能发生‘搬进楼却住不起楼’的问题。”抚顺市委书记刘强对记者说。
为此，抚顺市推出了“大棚改”理念，将棚户区改造与土地资源整合相结合，与促进就业再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施、提高百姓生活质量相结合。通过推进再就业培训，迅速提高了居民的就业竞争力，稳定了收入。同时，规划建设就业基地、完善城市基础设施，为居民住得稳、住得好谋划长久之计。
针对棚户区居民的特点，抚顺市开展了“订单式”、“援助式”、“组合式”等多种方式的普惠制培训，并且做到培训与实用、就业、输出、援助相结合。通过扶持无围墙企业、社区服务业、家庭手工业，提供公益性就业岗位等办法拓宽就业渠道，并充分利用棚改腾空的11平方公里土地，重点发展劳动密集型企业与服务业，建设了工业园区和大型创业市场。目前，棚改新区内有就业愿望和能力的人员全部实现就业再就业，居民搬进楼房却“住不起”的事情没有发生。
（本报记者 毕玉才 本报特约记者 刘 勇 本报通讯员 孙晓彧）
（更多内容见4版《大图解》）
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