从2010年2月开始，贵州省贵阳市开展了城市基层管理体制改革工作，精简管理层级，截至2012年4月28日，该市共撤销49个街道党工委和街道办事处，建立90个新型社区，覆盖人口约297.1万人。社区改革后，原来由街道办事处承担的各类事务性社会管理职能和居委会承担的行政职能划转至社区服务中心，直接面对群众提供公共管理服务。同时，重新划定社区管理服务范围，改变原有的“一社一居”设置方式，实行“一社多居”，在一个社区管理服务范围内设置多个居委会，使社区拥有更多的资源和更强的统筹能力。
这项城市基层管理体制改革引起了中央有关部委和社会各界的广泛关注，贵阳市被中央综治委列为全国大城市整体推进社会管理创新的典型来培育。
近日，“改革城市基层管理体制加强区域化党建理论研究会”在贵阳召开，专家、学者汇集贵阳，共谋进一步突破“贵阳模式”。中央党校党建教研部主任王长江认为，贵阳市通过整体设计的方式系统推进城市基层管理体制改革，实现了政府服务和居民自治的良性互动。与会专家学者普遍认为，贵阳的改革有效解决了街道办事处职责“错位”、居委会职责“越位”、政府公共管理服务“缺位”等问题，夯实了区域化党建基础，方便了社区居民群众，改革思路清晰、改革措施扎实、改革效果明显，走出了一条具有贵阳特色的加强和创新社会管理之路。
建设“15分钟服务圈”
近日，记者走进贵阳市云岩区中华社区、南明区沙南社区、小河区瑞华社区等，对贵阳各新型社区的工作进行了了解。
记者看到，这些社区都设有“一站式”服务大厅，还通过建立区域化联动工作站、文化活动站等娱乐场所，为辖区群众提供优质、快捷服务，最大限度满足居民群众多元化、多层次需求。现阶段，社区着力打造以15分钟路程为半径的“15分钟服务圈”。
中华社区位于贵阳市中心，辖区面积0.5平方公里，常住人口达18000多人，是中心城区人口密集、商贸发达、楼宇集中的首个改革管理体制试点单位。
记者来到这里和工作人员入户走访调查，刚走进住户家门，主人就热情地招呼工作人员。他告诉记者，因为前段时间患病，儿女工作忙，工作人员不定期来家里走访了解困难，“社区的工作人员服务很到位，为我们营造了安心、放心、舒心的生活环境。”
推进“网格式”党建管理
据介绍，在改革管理体制中，云岩区以地域为单位划分党建网格责任区，全面推进区域化党建“网格式”管理模式，着力构建以社区党委为核心，多元集约利用模式为基础，政社协同管理体系为架构的“一核多元协同”区域化党建格局。依托责任区内党建资源，开展区域内党建、文化、公共服务等工作，实现“一网多功能”和管理服务扁平化。
作为云岩区人口密度较大的社区之一，中华社区把辖区划分为18个工作网格，建立起“网格化管理，组团式服务”的数字化信息平台，汇集区域内党建、计生、治安等共6类13项基础信息管理功能。在每个网格内设置管理员、信息员和警员，至少有1名党员。网格管理员承担政策宣传、信息采集、网格联络、部门监督等8项工作。
创新“远程视频”服务方式
沙南社区服务中心于今年4月28日正式挂牌运行，以“一张笑脸相迎、一杯热水相敬、一句好话暖心、一颗诚心办事、一声问候相送”作为服务承诺。
服务中心总面积637平方米，由“一站式服务大厅、365民情服务站、爱心互助站、党员活动站、区域化联动工作站和文化活动站”组成的“一厅五站”式多功能综合服务大厅，可为辖区群众提供优质、快捷的服务。合理设置服务窗口和服务人员，每个窗口配有一台高配置电脑，实行自动化办公，建成上联区政府信息中心、下通各居委会的宽带网络，可通过电话、短信、网络、“面对面”等渠道，对群众要求进行快速受理。
一间整洁的房间里，工作人员正通过电脑摄像头向一位住户介绍办理小额贷款的相关业务。这是沙南社区的一项创新的工作方式——“远程视频服务”，辖区居民预约后，可通过视频与工作人员交流，咨询相关服务。这有效缓解了服务大厅拥挤现象，大大提升了辖区市民办理业务的效率。
据沙南社区负责人介绍，该社区总人口有3.68余万，其中多数是工薪阶层，平常工作很忙，大部分人的工作时间和社区服务大厅开放时间冲突。针对这一问题，沙南社区的工作人员想到了互联网这一便捷的方式，运用科技手段创新服务方式，首创了独具特色的视频接访室。
警务工作站进社区方便居民
贵阳市首家社区警务工作站位于瑞华社区。
由于瑞华社区外来人口较多，需要办理暂住证的住户较多。让警务工作站跟进社区，大大提升了辖区住户办理暂住证效率。
据瑞华社区警务工作站站长介绍，该警务工作站今年4月开始在此办公。工作站的设立顺应了城市基层改革，也是公安工作跟进社区管理的创新之法，同时更好地方便了群众。“在警务工作站设立之前，群众要办理居住证，首先需要去驻地派出所办理相关手续，然后再到金阳办证中心办理最后的证件，非常麻烦。而现在我们警务工作站被授权，可以一站式办理暂住证，不需要再到金阳办证中心。”
在警务工作站办公室，记者遇见了前来领取居住证的辖区住户文勇。他告诉记者，他和妻子都在贵阳打工。“我是早上上班的时候来社区办理居住证的，到中午就办下来了，真没想到这么快！”
本报记者 柳 路
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