中央企业在提高自主创新能力中的引领作用

    尽管投入的资本和劳动力数量的变化，能够导致经济生活的变化，但这并不是唯一的经济变化；还有另一种经济变化，它是不能用从外部加于数据的影响来说明的，它是从体系内部发生的……另一种经济变化就是“创新”。

——熊彼特  

    中央企业肩负着提高自主创新能力的使命

    建设创新型国家，加快转变经济发展方式，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。受国际经济危机和国内经济转型影响，提高自主创新能力成为我国当前日益紧迫的重大课题，成为经济社会发展的重中之重。

    中央企业大多集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是我国经济社会发展的重要支柱，也是我国参与国际竞争的重要依托力量，在提高自主创新能力、建设创新型国家进程中肩负着重大历史使命。首先，中央企业对于贯彻落实国家重大发展战略负有不可推卸的社会责任。作为全国人民的企业，国有经济的骨干和中坚，中央企业一直是国家引导、推动、调控经济和社会发展的核心力量，始终积极服务于国家重大战略需求，有义务在提升自主创新能力方面继续发挥表率示范作用。其次，中央企业在国家创新体系中占有重要地位。中央企业大多是行业排头兵，科技基础雄厚、创新资源丰富，有条件在加快提升自主创新能力中发挥引领带动作用。中央企业拥有一大批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心和国家及企业技术中心等国家级科研机构，拥有一大批科学家和科技创新人才，其中两院院士就超过200人，其科技创新水平体现了国家综合实力。

    过去，中央企业大多属于自然垄断或行政垄断性企业，受政府较多政策优惠及资金、资源等方面的支持，自主创新动力相对不足。随着国有经济战略性调整和国有企业改革的不断深化，目前大部分中央企业的垄断地位已经或正在被打破，其所面临的市场竞争日趋激烈。一方面，国内非公有制企业异军突起，与国有企业形成鼎立之势；另一方面，随着经济全球化的发展和“走出去”战略的实施，中央企业的主要竞争对手已经不是本土企业，而是世界著名跨国公司。这些跨国公司往往在企业规模、技术水平、研发能力等方面拥有更大的全球性竞争优势，控制了所在行业或领域的科技制高点。如果不能尽快提高自主创新能力、掌握核心技术，中央企业就会受制于人，难以突破跨国公司的垄断，难以向国际产业分工的高端移动，以至在国际竞争中处于劣势地位，因而无法实现其“做强做优”、“打造具有国际竞争力的世界一流企业”的发展目标。可见，中央企业加快提升自主创新能力，增强核心竞争力，不仅是实施建设创新型国家战略的需要，也是其自身生存和发展的需要。

    中央企业提高自主创新能力所取得的成就与不足

    近年来，中央企业不断加大科技创新力度，以创新求发展，自主创新能力显著增强。首先，企业技术创新体系日趋完善。中央企业积极推动科技体制创新，长期困扰企业的产研脱节、科研成果转化不畅和科研开发短期化倾向等问题得到了较好解决。其次，科技创新投入力度不断加大。过去5年，中央企业科技投入年均增幅达到28.5%，远高于同期销售收入和利润增幅。再次，技术创新人才建设取得一定成效。一些中央企业吸引高端人才和加强科技人才队伍建设，探索建立多种层次、不同形式的人才激励分配机制。此外，中央企业在制定科技发展规划、创新型企业建设等方面进行了积极、有益的探索，科技创新管理水平稳步提升。中央企业已经成为我国转变经济发展方式、建设创新型国家的主力军，企业自主创新的排头兵。

    然而，中央企业在自主创新方面取得巨大成就的同时，其问题也不容忽视。中央企业近年来的快速发展在很大程度上依赖于我国经济整体的持续高速增长，没有彻底摆脱高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长模式，普遍面临高能耗、产能过剩等共性问题。由于自主创新能力不足，中央企业缺少具有自主知识产权的关键技术，缺乏核心竞争力，大多在全球产业链中处于不利地位；缺少知名品牌，甚至还没有一个很成熟的世界名牌；对外技术依存度较高，一些领域的关键技术、大型成套设备、核心元器件、重要基础件、关键新材料，包括很多涉及国计民生的生产资料、生活资料等仍大量依靠进口。与跨国公司等先进企业相比，中央企业在自主创新理念、意识和管理上存在较大差距，企业自主创新动力不足，自主创新尚未成为企业成长的主要方式。这表现在企业创新投入明显偏少，创新激励机制不完善，制约创新的深层次体制障碍尚未解决。中央企业提升自主创新能力任重而道远。

    加快提升中央企业自主创新能力的机制与路径

    如何加快提升中央企业自主创新能力，以适应创新型国家建设及自身“做强做优”、跻身国际一流企业的需要呢？

    首先，从政府层面来看：一是要进一步确立中央企业的技术创新主体地位及在国家创新体系中的引领作用。中央企业具有其他本土企业所不可比拟的创新资源优势，同时又特别适合集中力量攻克制约我国经济社会发展的重大科技难题，是在我国自主创新水平较低的背景下实现跨越式赶超发展的核心力量。二是建立完善中央企业高管阶层自主创新的考核与激励机制。在选拔、任用及考核中央企业高层管理者时，要把企业自主创新能力建设作为一项重要评估指标，并给与相应的奖惩。选拔任用具有创新创业精神的企业家作为经营者是央企提升自主创新能力的关键。三是强化市场竞争这支“看不见的手”的作用，在中央企业所在的垄断行业进一步引入竞争机制，塑造企业自主创新的内生动力。通常垄断不利于自主创新，而中央企业又大多集中于垄断行业。因此，在这些行业中打破垄断格局、引入竞争机制就显得十分必要。四是为中央企业提升自主创新能力营造良好的外部环境。中央企业提高自主创新能力不仅需要政策法规支持和财政税收支持，同时也需要大学与研究机构的合作支持，还需要适宜自主创新的教育与文化环境。

    其次，从企业层面来看：一是继续加大科技研发与自主创新的投入力度。中央企业必须自觉加大研发投入，优化科技资源配置，以确保企业自主创新的资金需要。为此，中央企业应积极建立企业研发专项资金等制度，形成科技研发投入持续稳定增长的长效机制。二是加强科技创新人才队伍建设。为提高自主创新能力，中央企业应加强创新人才的培养、激励和继续教育工作，努力培养创新型科技人才，大力引进海外高层次科技人才，着力培养一批敢于并善于创新的人才队伍，着力造就一批世界级的科技带头人和高水平研发团队。三是建立企业内部创新激励机制。中央企业要深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于激发创新活力，鼓励创新实践的制度安排。尤其是要加大管理创新力度，构建更加合理的管理架构和组织体系，健全完善科学的人才使用和评价机制。通过深化分配制度改革，完善企业鼓励创新的激励约束机制。四是积极培育企业的创新文化和企业家精神。中央企业要树立正确的企业创新价值观，营造一种自主创新的使命感、光荣感和危机感，塑造持续创新、积极进取、勇于担当、包容失败的文化氛围与企业家精神。五是加强自主创新的平台建设。中央企业应积极建设产学研合作的科研创新平台与研发机构，建立产业技术创新战略联盟、海外人才创新创业基地等。

    （作者单位：吉林大学中国国有经济研究中心）