创建最便捷的“阳光新政”

    本报襄阳5月3日电(记者夏静 通讯员刘小英)审批最少、流程最优、收费最低、服务最好,湖北襄阳通过大力推行以“减时限、减资料、减费用”(以下称为“三减”)为核心的“阳光新政”,为企业家打造了一个发展“天堂”。

    襄阳市行政服务中心主任刘强告诉记者,实施“三减”改革前,企业从注册到建设完成,一般至少需要246个工作日,期间需要20多个部门签章审核,企业需要提供规定的226项审批资料,还有37处有审批收费。行政审批项目过多、过滥,行政服务效率过低使襄阳市的本土企业、外商企业和老百姓常常为了办证,跑部门累“断”了腿、填资料写“伤”了手、问信息“磨破”了嘴皮,可谓苦不堪言。

    自2008年襄阳推行“三减”改革后,襄阳市行政服务中心对行政审批项目进行了整合清理,对办理流程进行了优化,实现了审批效率的大提速和服务质量的大飞跃。尤其是由行政服务中心基于互联网技术而专门研发的联审联办网络服务平台于去年8月份正式运行后,项目的审批时间极大缩短,办事效率明显提高。以前企业需提交226项审批资料,现在只需提供22项资料,系统生成18项资料,系统共享51项资料,共节省135项审批资料。审批时间也随之大大缩短,以前一般工业项目，实现从签订土地出让合同到施工许可证办理审批需要百余个工作日,而现在最短可以10个工作日完结。

    据悉,襄阳市行政服务中心研发的联审联办平台在全国是首创。联审联办平台的构想、研发、运行凝聚了襄阳行政服务中心、市优化办及工商局、国税局等全市所有参与审批工作部门的智慧与心血。联审联办平台所独有的项目信息一次性填写、多部门共享,资料网上流传,表单系统生成、“一条龙”审批,参与部门全网联动审批及无逻辑顺序部门并联审批等特色模式,使一般企业实现从名称预先核准到税务登记“1个窗口、4项资料、1个工作日”全部办结。联审联办平台对所需资料的扫描存档代替了过去对材料的重复索要和反复复印,资料的网上流传则取代了原来行政相对人在各部门间的跑腿。同时,联审联办平台还可对任何已受理的项目实施全程电子监控,真正实现了行政审批的公开化、透明化。

    襄阳还在行政审批收费上下工夫。随着“三减”改革的实施,襄阳取消了行政审批存在的“弹性收费”,并统一规定企业审批收费下线5折优惠起。审批收费的透明化、规范化很好地控制了“找领导”、“走后门”、“做工作”等一些“讨价还价”行为的发生,使企业家将更多的时间和精力倾注到企业的发展上。襄阳还对工业项目建设实行“零收费”,所有行政事业性收费全部免收,需要上缴的由财政补贴,每年政府为投资者减免的行政事业性收费占投资总额的4%。

    以联审联办平台为特色的“三减”改革只是襄阳优化经济发展环境的一个方面。湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平要求,市委市政府应结合当前襄阳发展的新形势,对“阳光新政”工程化建设回头看,查找不足,寻求对策。刘强说,今年,襄阳将以“创新”为主线,主抓行政审批创新、市场监管创新、公共服务创新、社会监督创新四大板块,全面改善襄阳投资软环境,打造投资洼地,吸引更多经济主体入驻襄阳。