把权力移向“窗口”

    “我这是第二次来，上次忘带学分证明了。这次材料齐全，过10天就能拿到证书。”22岁的郑晓丹在海南省政务服务中心的食品药品监管局窗口对记者说。

    郑晓丹办理的执业药师注册行政审批手续，法定需要20个工作日。但是7天后，郑晓丹就接到通知去取证。“效率真高，而且办起来很方便，完全没有想象中的复杂。”郑晓丹说。   

    这是海南省近年来探索行政审批制度改革所取得效果的一个缩影。海南省通过“三集中”方式把审批权推向“窗口”，实现了公开透明的“一站式”审批，群众满意度提升。

    今年3月，中国社会科学院发布的2012年《法治蓝皮书》中，分析总结了海南行政审批制度改革的经验。中国社科院法学所所长李林认为，海南这项改革具有范本意义，科学配置行政审批权的经验值得借鉴。

    审批“三集中”让百姓得实惠

    “门难进、脸难看、话难听”，这是很多人到政府行政部门办事后留下的印象。而且，办理行政审批经常是“跑断腿、磨破嘴”，费时费力。比如，房地产开发、旅游项目涉及土地的行政审批，从国土部门到规划部门的报批，再到住房建设部门、税收部门的层层审批，所有的行政审批都拿到手，花上几年的时间也“很正常”。

    行政审批权是各级政府依法组织和管理公共事务的一项重要公权力。改革和完善行政审批制度，是不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能的重要内容。

    作为我国最大的经济特区，为适应经济社会发展及改革开放新形势，海南省在深入调查研究基础上，于2008年7月起构建“三集中”的行政审批体制。海南省政务服务中心成为优化审批权配置、实现“三集中”的实体平台。

    海南省政府政务服务中心实现了省级行政审批“人员、事项、权力”的“三集中”，破解了行政审批中公众反映最强烈、最难解决的3个难题——“拖”、“卡”、“推”。“我们不必拿着一堆报批材料，今天去这个局，明天再去那个厅，需要在省一级审批的，直接把材料交到政务中心的窗口就行了，时间能节省一半。”一位来大厅办事的业务人员对记者说。

    避免层层设卡、“公文旅行”，审批效率和质量有了根本性的提升。据海南省政府政务服务中心主任袁秀梅介绍，自2008年成立至今，海南省政务服务中心共受理审批事项30多万件，提前办结率达99.23％。“‘三集中’的改革也反映了行政部门观念的转变：从以行政管控为主向以服务公众为主转变，推进政府机构改革，优化了组织机构和人员编制，提高了服务效率和质量，方便了群众。”

    李林认为，海南行政审批制度改革有三个特点：首先是观念创新。比如科学配置行政审批权、分权制衡审批权等一些新的观念引入到行政审批制度改革中。第二，制度创新。模式、机制、制度总体都是制度创新。第三，实践创新。不仅有观念、制度，而且把这种观念和制度付诸于实践，用群众满意不满意作为检验标准。

    创新审批方式有利于提高效率

    成立政务中心、搭建政务大厅，是近年来各地行政审批制度改革的普遍做法。绝大多数审批事项都在政务中心大厅办理。一个现实的问题由此出现：行政运作中，审批权非常分散，各个政府组成部门都有少则十几项、多则上百项的行政审批权，如何将这些权力全部集中到一个中心？

    袁秀梅介绍，海南的做法是，各厅局设立专门的行政审批办公室，将原来分散在各分管领导和业务处室的审批权力全部向该办公室集中，其他处室不再具有审批职能，而行政审批办公室及其工作人员成建制进驻中心，办公室主任就是首席代表。

    比如，海南省住房和城乡建设厅共有48项行政审批事项，以前分散在7个处，由3位副厅长分管，涉及53名审批工作人员，使用7枚公章。进入政务中心后，成立了审批办，编制人员在内部进行调剂，抽调11个人，把7枚公章全部废除掉，改为审批办1枚公章，在大厅里按照“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务，一个窗口收费”的模式开展工作。

    通过改革，按照“应进必进”的原则，海南34个厅局进驻省政务服务中心，1240项许可审批事项集中公开统一办理，中心组织34个审批办对每个审批项目编制办事指南，制订示范文本。

    改革的成效相当明显。作为旅游大省，海南许多旅行社的负责人感受到了前所未有的清晰和快捷：进驻中心的省旅游局审批办简化审批手续，即使是公司新录用的员工也可以按照指南顺利办好审批。中心还追踪承诺服务时限，在规定的时限之前，审批办工作人员就会电话通知企业来取件。海南有超过1.3万名导游，导游证年审人数多，过去换证很麻烦，现在只要在中心的固定窗口办理就行了，短短几天就能拿到新证。

    国务院法制办政府法治研究中心主任李岳德表示，衡量行政审批制度改革的成效，不仅要看审批项目是否减下来，更重要的要看审批和管理行为是否做到规范。海南行政审批“三集中”是制度化与流程化相结合，流程化与信息化相结合，既相对集中了审批权又规范了集中审批行为，创新了审批方式。

    让权力真正在阳光下运行

    实践证明，行政审批制度改革已经成为推动中国行政管理体制改革、转变政府管理职能、构建服务型政府、从源头预防腐败的一个重要突破口。

    海南省政务服务中心对所有进驻的审批项目实行“八公开”，即公开项目名称、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费项目、收费标准和收费依据。企业和群众对政府的权力及责任一目了然，有效地规范了行政审批行为。

    中心还在政务大厅设立了银行代收费窗口，使各部门的窗口收费统一在中心公开办理，杜绝了行政审批乱收费和“搭车”收费行为。在政务中心的每个窗口，设置有电子评议装置和评议卡，办事群众可以对窗口人员的服务态度、业务能力进行现场评价。

    记者在海南省政务服务中心看到，由视频监控、招投标网络系统和行政许可审批网络系统构成的电子监察信息平台，自动、实时、全面采集行政审批、招投标信息，可以监察全部行政许可及非许可审批业务的办理状态，包括受理、承办、审核、批准、办结等所有环节。

    中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学终身教授应松年说，海南省在行政审批制度改革过程中，建立健全了行政审批权行使的协调与监督机制，清除了制约海南经济社会发展的行政审批体制机制障碍，代表了行政管理体制改革的方向。（ 本报记者 殷 泓）