前不久,一场别开生面的厨艺比赛,在上海浦东新区陆家嘴街道的林山居委会上演。居委会主任沈佩芳告诉记者,这是居委会“邻里节”系列活动之一,为的是营造和谐邻里关系。去年,居委会还启动了“楼组文化客厅”,“实施楼组建设项目后,觉得人气足了,也叫得应了,形成了‘楼组唱主角,居民齐参与’的热闹景象。”
林山居委会的“楼组文化客厅”是陆家嘴街道“居民自治金”的实施项目之一。从去年5月开始,陆家嘴街道将街道核拨居委会工作经费的新增部分,用来设立“居民自治金”,专项资助社区自我服务和自我管理的项目,以此为载体,探索居民自治新路径。
“居民自治金”,激发大活力
居委会如何有效发动居民广泛参与社区管理?如何在基层民主自治管理中充分表达民主主张并确保规范有序?如何真正实现以群众需求为导向办好实事,同时调动广大居民为社区管理献计献策?这几个问题,陆家嘴街道党工委书记吴安桥一直在思考。
陆家嘴街道位于改革开放后上海经济发展最具活力的区域,近12万人的户籍居民,加上近4万的非户籍居民,让这里呈现出“居民多层,利益多元,诉求多样”的显著特点。
“必须调动居民参与社区管理的积极性,为居民自治注入源源不断的新动力。”正值浦东新区民政局对居委会经费实行“以奖代补”政策,反复讨论后,吴安桥和同事决定,借助这一契机,对社区管理模式来一次彻底变革。
所谓“以奖代补”,是浦东新区财政拨付的旨在增强居委会自治功能的专项资金,通过对居委会建设相关工作的综合评估,以奖励形式进行增量扶持。
如何用好这笔钱? 陆家嘴街道办事处主任周小平告诉记者,陆家嘴街道的“居民自治金”主要用于补基础、创特色、做公益、育队伍四个方面。自治金采取项目化运作,项目的产生从居民需求中来,项目的最终决定权还在居民,项目的实施,以社区志愿者为主、居民监督评议、街道指导。
一年来,共投入自治金158.3万元,覆盖街道30个居委会和1个社工站。各居委会共申报项目189个,通过审核付诸实施的158个,包括社区互助、实事小项目、社区顽症协商共治等类型。林山居委的“楼组文化客厅”、陈家门居委的“民生接纳室”、崂一居委的“金老师倾听室”等,都是街道着力打造的特色项目。与此同时,2011年,辖区刑事发案率比上年下降43%，邻里纠纷、社区事务类投诉下降三分之一。
居委工作，依靠居民
“居委工作，依靠居民。居民事务，民主则灵。斯是社区，惟民德馨。”
说到底，“居民自治金”项目的核心，就是依靠居民。陆家嘴街道崂一居委会党总支书记朱宝凤告诉记者，刚开始，社区干部们也觉得“太繁琐”，“不适应”。现在大家关心的是，自治金项目会不会一直做下去。朱宝凤还给“居民自治金”编了一段顺口溜：“制度规则大家定，商讨之后再集中。项目设置大家议，居代会中来表决。所有活动大家知，人人都可来参与。经费去向大家明，财务公示少不了。”
自治金项目带来的变化有目共睹：市新居委会针对小区60岁以上居民近三分之一、独居和纯老户多的特点，实施“爱心铃”项目，电铃装在结对的邻居志愿者家里、按钮装在老人的家里，遇到急事可按铃求助。电铃装置费、志愿者小额奖励从自治金中列支。针对小区养狗、养鸽、楼道堆物等顽症创设项目、搭建平台，把难点问题交给居民自我协商管理。
“以前大家普遍反映政府包办社区实事项目，未受惠居民说政府浪费，受益居民也未必领情；现在自治金项目从居民中产生、由居民自我服务，方方面面都比以前满意。”吴安桥认为，“通过民主提取出的群众需求，既保障了自治资金合理有效地投入，又确保项目成果贴近群众生活需求。群众理解多了，怨气少了。”
参与和认同，“自治金”的长效应
近年来，居民区干部一方面希望腾出更多精力开展自治活动；另一方面，也有不少基层干部感到，居民自治的概念有点抽象，发动群众的工作不容易打开局面。陆家嘴街道的探索给出了一个鲜活的实践。
“老实说，自治金项目收到的效果让我们喜出望外。”在周小平看来，小项目见到了大效果，既收获了群众的智慧力量，也感受到了自治活力激发的生动局面和群众参政议政的热情。
陆家嘴街道办事处副主任史熠告诉记者，自治金项目化的运作创新了一批自治载体，社区干部感觉好上手，易操作了。同时，自治金项目实施过程中，将邻里间自发的、松散的互帮互助、自律互律行为，通过居民公约、自治章程使其固化、放大、长效。
在浦东新区民政局基政处副处长程坚看来，“居民自治金”带来的长期效应更为可贵。不在于经费投入的多少，解决问题的多少，而在于能否提升自治机制，激发社区活力，提高自治能力。通过倡导居民自治，进而推动街道社区层面的共治。
“当前，社区工作者的主要职能已经不单是解决群众生活中遇到的问题，而是要为群众自治创造良好的氛围。”吴安桥这样理解社区工作者的使命。他说：“居民区的活力在于老百姓的参与度，居委会的生命力在于自治功能的彰显。没有参与就没有认同，没有认同就没有积极性，这就是我们坚持做这件事的基础。”（本报记者 颜维琦 曹继军）
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