矛盾的“体检表”民情的“大参考”

    江苏省大丰市人民法院定期向各乡镇发送《平安月报》，针对案件审理过程中涉及的社会管理问题，有的放矢提出改进意见，为乡镇领导提供了矛盾纠纷的“体检表”。

    险情在“月报”中预警

    在第12期《平安月报》的风险预警栏目中有着“某粮油公司拖欠200多名职工工资及福利和千余名菜农菜油款”一案。

    某粮油公司由于经营不善及股东之间的矛盾，出现巨额债务和亏损，拖欠200多名企业职工及农民工工资及福利6个多月，还使千余名菜农的菜油款不能兑付。2011年底，法院接连受理了16起针对该公司的诉讼案件，标的额1100余万元。公司职工反映，众多债权人和菜农准备哄抢库存产品。如果一旦发生哄抢事件，局面失控，企业职工的工资、千余名菜农的菜油款就更得不到基本保障。  

    该院刘庄法庭发挥《平安月报》预警功能，及时向辖区党委政府报送了《平安月报》，发出风险预警；建议由政府牵头，开发区、公安、工商等部门协同，责成公司股东处理相关纠纷。经多方协调努力，今年春节前夕，200多名职工工资及福利全部发放到位，千余名菜农菜油款也得到兑现。

    “过去，不晓得辖区有多少纠纷进了法院门，更不晓得有哪几类纠纷。现在好了，月月有通报！”近日，江苏省大丰市三龙镇党委书记周宏奎拿着大丰市人民法院送来的平安月报对笔者说：“这份矛盾纠纷‘体检表’及时、管用、低成本！”

    “月报”变压力为动力

    第1期《平安月报》“重点案件”栏目中的“225户蚕农产品质量损害纠纷”案尤其抢人眼球：2010年8、9月间，大丰市大中镇、新丰镇225户农民购买某品牌农药350瓶，用于桑叶治虫，农民使用治药的桑叶喂蚕后，发生了不同程度的秋蚕死亡事件，损失最多达万余元。

    该院三龙法庭对此案高度重视，提前介入逐户调查，讲解法律，稳定农户情绪，引导他们依法诉讼、维权；还及时与消协、农委和村委会等进行沟通，共商处置预案。经过近一周的有序工作，使农药公司与225户农民达成赔偿协议。为众多农户挽回损失近80万元；更重要的是及时消除了一起群体性事件隐患。

    “看了月报，压力加大，大丰市的党政领导十分看重月报中披露的数据，主动进行单位之间的横向看、纵向比，压力很快转化为动力，”大丰市常务副市长吴家祥说：“没事报个平安，有事报个案情，哪个地方矛盾多，哪个地方矛盾少，我们工作也就有了着力点。”

“月报”使各方早知道早做到

    在《平安月报》第2期的“司法建议”栏目中，“规范港区企业劳动用工行为”的司法建议引起了笔者的兴趣：2008年，大丰港法庭受理劳动争议案件仅2件，到了2010年，此类案件已增至16件，并呈群体性态势。

    针对这一现象，2011年初，大丰港法庭向该管委会发出《平安月报》，就港区劳动用工纠纷情况进行通报、分析，并提出规范用工、加强用工管理的司法建议，引起了港区管委会的高度重视。管委会专门向法院复函表示：将积极落实司法建议，及时制定适合港区企业用工特点的管理制度。此后，大丰港法庭劳动争议案件受案数降至6件，劳资纠纷得到有效控制。

    “看了月报，防范意识增强，”大丰港经济开发区管委会在回复中说，“以往对辖区的矛盾纠纷情况若明若暗，现在根据法院月报分析，进行风险评估，对苗头性、倾向性的纠纷，能早发现、早化解。”

    大丰市法院院长宋长琴告诉笔者，《平安月报》有五大板块：一是受案情况、二是重点案件、三是风险预警、四是司法建议、五是平安报表；目前已出了13期，大家都说月报像社情民情的大参考。

    主动挖潜 探寻酵母作用

    大丰法院发送平安月报，在与基层社会管理组织之间架起了“桥梁”。5个人民法庭通过平安月报搭建的协作平台，共联合化解纠纷200多起，有效预防了10多起群体性事件的发生。基层自治意识明显增强。对照月报找差距，已成为各乡镇领导的习惯。用他们的话说：“月报在手，压力倍增。”

    大丰市委书记、市人大常委会主任倪峰说：法院5个人民法庭主动发送平安月报，不仅为基层预防和化解社会矛盾纠纷提供了“良方”，还为乡镇经济发展注入了活力。13个乡镇涉诉信访量大幅度下降。盐城中院院长徐清宇谈道：“大丰法院在参与社会管理创新中，不等不靠、主动挖潜，平安月报在盐城市两级法院系统起到了酵母作用。今年3月16日，江苏省高院给大丰法院记了集体一等功。”

    据统计：自2011年2月发送《平安月报》以来，大丰法院5个人民法庭受理各类民事案件同比下降了12%；基层组织协助调解400余件、自行调解110余件；全市“无讼村”达30个，同比上升10%，涉诉信访同比下降23%。大丰市委政法委将《平安月报》所涉的民事纠纷案发率、协助法院化解纠纷率、涉法信访化解率等指标纳入乡镇法治建设、平安创建工作考核范畴。