三问“弹性退休制”

    弹性退休，意味着在一定年龄区间内，什么时候退休“自己说了算”。

    据报道，近日，全国妇联、人社部等有关部委正在调研“弹性退休制”，消息一出，立即引起社会极大关注。就此话题，在刚刚结束的全国“两会”上，许多代表委员也纷纷发表意见、看法。“弹性退休制”是否势在必行？能否得到公众支持？又该如何实施？对此，记者进行了采访。

    一问：为何要实施“弹性退休制”？

    “弹性退休制”是部分西方国家实行的一种退休制度，即政府规定退休年龄段区间（如58岁-65岁），员工可根据自身情况在此年龄段选择合适时间点办理退休手续，领取养老金。实行“弹性退休制”的前提在于已达到或接近法定退休标准，这个标准既可以是年龄，也可以是工龄，具有多重性，在法定的最起码的退休标准基础上，设置几个区间，分成几个档，既可以延长退休时间，也可以提前退休。

    我国目前的退休制度主要制定于上世纪50年代，法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女职工50周岁。在刚刚结束的全国“两会”上，许多代表委员认为，随着经济社会发展，人均寿命提高和工作条件改善，现行退休制度在年龄上“一刀切”或采取男女有别，有些不太合理。因此，应探索实行“弹性退休制”。

    据统计，截至1999年，世界上165个实行养老保险的国家（地区），50周岁退休的只有9个，目前国际上女性退休年龄一般都在60周岁以上。国外将延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡养老基金的重要措施。

    上海作为全国最早进入老年型社会的城市，老龄化程度居全国首位，探索延迟申领养老金的举措迫在眉睫。早在2010年10月1日，上海市开始实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有关试行意见，规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。这一探索性政策的出台，引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来一系列问题的思考。

    北京市人大代表、全国妇联妇女研究所所长谭琳接受媒体采访时曾表示，相比“女性延迟退休”，“弹性退休制”将对退休年龄设置上下限，男女均享有选择何时退休的权利。

    二问：“弹性退休制”能否得到公众支持？

    不同人群、不同岗位对退休年龄的期望不一，权益诉求也不尽相同，有的希望“早退”，有的希望“延退”，由此形成“挺退派”和“延退派”两大阵营。

    “目前退休制度搞‘一刀切’，易‘浪费’优秀中医人才。‘弹性退休制’实施有好处，但实施范围应针对技术人员、专业人才等，我认为行政部门就不太适合实施。”北京护国寺中医院的刘大夫深有感触地说。刘大夫今年60岁，即将退休，他告诉记者，只要身体条件允许，许多同行很愿意继续留在单位工作。

    今年61岁的赵奉祥，退休前是山东景芝酒业股份有限公司工人。“公司销售部门、酿造车间、包装车间的工人很辛苦，男职工50岁左右身体就吃不消了，女职工更辛苦。对他们来说，还是早退休好。”赵奉祥说，“而行政岗位的职工，到规定年龄退休比较合适。”

    从事IT行业的人更愿意提早退休。“由于IT行业的‘年轻化’及本身的特殊性，对从业人员特别是技术研发人员的年龄、智力、精力要求相对较高。若从事技术研发，35岁左右就要转到项目管理及技术架构等岗位。”已有5年技术研发经验，今年29岁的张宗强，现供职于梦融科技发展有限公司，去年他从技术岗跳到管理岗。“搞研发的员工，我们公司考虑的退休年龄是50岁。”

    记者在采访中发现，“弹性退休制”为更多人期待。从人力资源使用效率方面考量，有个突出矛盾不容忽视：人口寿命在不断延长，如果退休年龄偏低，人才使用期限延长而退休年龄长期不变，实际上是强化提前退休，导致人才浪费。

    全国人大代表、中国科学院院士王恩多日前表示，“5个女科学家推后5年退休，相当于国家培养出一个博士。”她认为，55岁的女科学家年富力强，也是一个成熟的研究者，让她们退休，实在是浪费。科学没有性别之分，女性要在科研领域占有一席之地需比男性付出更多努力，但现在离真正实现“男女平等”还有很长的路要走。

    搜狐网对“弹性退休制”的一项调查显示，363682名参与投票的网友，占总人数62.86%的228584人同意实行弹性退休，认为此举可灵活解决就业问题。 

    并非所有人都支持“弹性退休制”：延迟法定退休年龄会影响就业；造成新的社会不公，只令少数人受益。鉴于以往教训，由于权力介入、信息不对称、监管不完善，可能出现降低人才使用效率和伤害社会公平的情况。

    对于延迟退休会不会影响就业，中央民族大学法学院硕士生导师邹龙妹认为:“就业人口与退休人口之间是长线关系，而与就业人员自身的能力水平之间是短线关系，所以延迟退休影响就业岗位的数量，增加就业难度，显然不具有说服力。”

    谭琳曾表示，国家有关部门会统筹考虑人口、社会保障以及就业等因素。从长远看，实行弹性退休制度是趋势，相比“延迟女性退休年龄”，这一制度更能体现男女平等和公平，可照顾更多群体利益。

    处于不同行业，不同社会阶层，不同性别的人，对于“弹性退休制”的看法与期望有很大差别，这一制度该如何实施，且兼顾各阶层民众的意愿，是对政策制定者的巨大考验。

    三问：应该如何实施“弹性退休制”？

    在接受媒体采访时，谭琳认为处于调研和政策分析阶段的“弹性退休制”，在两个方面体现了弹性：在性别上不再男女有别，男女都有共同的退休年龄上下限；在时间上不再“一刀切”，在一定年龄段内，人们自主选择退休年龄。“比如男女有个共同退休年龄的下限，50岁或55岁，到这个年龄可选择退休。同时也设置上限年龄，比如男女都是60岁，让男女都有在上下限之间选择的权利。” 

    人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义曾对媒体表示，延迟退休有两种途径：“一刀切”，即强制延长到某个年龄退休，另一种则是弹性退休。可见，相对于强制性的延迟退休年龄，“弹性退休制”是一种阻力相对较小的折中方案。

    “弹性退休，应从两个层面看待，一方面，劳动者的劳动权益得到保障，不受性别歧视，同工同酬；另一方面，劳动者可以根据自己身体状况等因素决定退休时间。”中国人事科学研究院院长吴江说，英法等西方国家，有实施“弹性退休制”的先例，所以他认为这是“世界通行的选择”。

    对于如何实施，吴江认为，应“分层、分类、多样化”。他进一步解释说：“兼顾各个行业利益诉求，从事业、发展的角度出发，致力于改善劳动力结构，大力培养专业技术人才。发挥有经验的老同志的优势，使退休制度能够更好地保障各阶层群众的切身利益。”（本报通讯员 王玉超  本报记者 王昊魁）