探寻异地高考路线图

    你支持异地高考吗？“答案当然分两种，我们家长私下交流，对于异地高考的意见分成两派：外地家长都很支持，但很多北京本地人不满意”，北京的学生家长王女士这样告诉记者。

    山东省近日宣布，从2014年起允许高中阶段有完整学习经历的非户籍考生在流入地参加高考，一石激起千层浪，这无疑让呼唤已久的异地高考政策有了可执行的路径。而在刚刚闭幕的两会上，教育部部长袁贵仁明确回应，异地高考改革方案将在十个月内公布，并表示，教育部“目前正在和上海、北京等地研究”。

    异地高考该如何推进？伴随改革而来的，又将是怎样的结果和影响？

 异地高考实现有难度

    据统计，2010年，我国进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数已达997.1万，如果异地高考成为现实，可想而知，在流动人口集中的省市，高考人数、规模将产生怎样的变化。如果异地高考迟迟不能实现，不但给流动人口子女带来很大的不便，更将使“留守儿童”等社会问题长期存在。

    山东省是“探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试办法”的试点省份之一，教育部公布该试点名单后半年，山东高考政策的变化让很多在外地工作、生活的家长看到了一缕曙光。

    “我一直在关注这个事情，但愿能早点解决”，陈先生一家2004年从河南来到北京，他和妻子都从事图书出版的工作。他们的儿子在朝阳区平房乡一所小学读二年级，学校处于城乡结合部，“整个年级有大概四分之三的孩子是外地的”。距离孩子参加高考还有一段时间，“如果政策不变，肯定要在高中之前就把他送回老家读书”。得知山东允许异地高考的消息，陈先生说：“希望北京也能有相关的政策，但愿我们的孩子能赶得上。”

    与此同时，熟悉高考形势的专家、学生却提出质疑，不管是山东，还是另外两个试点省份湖南、重庆，都不是人口输入大省，而且本身高考人数多，录取分数线较高，试点方案的推广价值有限。

    “异地高考放开后，人口可能会由录取分数高的区域向录取分数低的区域迁移，一是北京、上海这类城市，二是民族地区”，中国人民大学教育学院教授程方平说，“改革有一定的风险，在决策前必须经过充分的讨论。法律、政策必须细化，对不同的情况加以甄别，跟随父母工作而定居异地的孩子的上学问题要解决，但高考移民必须制止，否则会引起新的教育不公平。”

    政策还未出台，门槛条件未知，随迁子女的就地高考政策会不会将“高考移民”合法化，引发更严重的城市人口膨胀？“现在我身边有一些外地的家长，来北京是为了让孩子接受更好的基础教育，因为开销很大，他们中大部分是经济条件比较好的。一旦允许异地高考了，可能会有更多的人涌进来”，北京学生家长王女士说，“大学录取率、分数线肯定要产生变化，但不仅是教育资源紧张，人口膨胀带来的交通、住房等其他的问题更难解决。”王女士的想法透露出考生流入地居民的主要忧虑。

 异地高考非解决不可

    “根据我们的调查，辽宁、陕西、福建等八个省份对考生有户籍、学籍的双重要求，如果学生一直跟着父母在外地上学，就连回原籍高考的资格都没有了。”中国人民大学社会与人口学院教授段成荣说。无法在居住地参加高考的学生，一部分与父母分离，提前返回原籍就读中学，成为新的留守儿童；还有一部分，在完成义务教育后，早早地进入社会谋生，他们的身心还未完全成熟，面临着上当受骗的危险。“所以解决随迁子女的高考问题，非常重要、非常紧迫，非解决不可。我们要探索的是如何规避可能出现的不利影响。”

    对于异地高考可能带来的新的不公平，段成荣认为，这个问题可以解决。因为，“高考移民和随迁子女其实可以区分。我们把学生和家长联系起来，比如把学生的学习时间和父母的就业、社保年限联系起来，有三年或五年的要求；而高考移民大多是父母把孩子单独送到外地去高考，而他们还在原来居住的地方工作。”

    对于专家提出的这类条件，陈先生也表示认同。他说：“北京现在的有关购房、购车的限制，也可以用在高考上。我们也希望孩子能得到公正的待遇，而不要被高考移民钻了空子。”

    而对于京沪本地居民来说，很多人对异地高考心存顾虑，担心外地考生将会挤占原有的录取名额，影响本地考生的利益。段成荣说：“招录制度应该随之进行改革，招生名额要根据本地户籍考生与异地考生的总和来定，学生的教育经费、补贴也要跟着调整。”

 异地高考还有多远

    2011年11月，青海省教育厅发布了一份名为《普通高考报名录取条件补充规定（暂行）》的文件，放松了省外落户人员子女在青海参加高考的限制。《湖北省2012年普通高等学校招生考试改革方案》（征求意见稿）称：“户口在外省、但在湖北省内高中就读的应届高中毕业生，只要高中三年学籍注册在湖北，均可在湖北省内学籍所在地报名参加高考。”

    关于异地高考，目前北京、上海等地还未见松动。“我女儿已经初三了，等不起了”，一位山西籍家长说，“我们已经打算把女儿送到国际学校读高中，争取机会出国留学。”

    “相较于其他方面的改革，高考改革还是比较滞后的。但问题不能不解决，要动起来”，段成荣说，“异地高考要求更扎实地推进基础教育，中小学的教育资源应该跟上。”

    而对本地学生来说，异地高考带来的也不只有危机。“从大的方面看，这是件好事。我相信北京孩子是不怕跟外地孩子竞争的，与其拦着不让别人来，还不如把自己的孩子培养好”，北京学生家长朱女士说，“孩子们需要更积极地学习，我们有信心。”

    除了异地高考，“促进公平还有其他办法，比如国家可以给欠发达地区、农村地区的考生一定的加分；改变一考定终身的方式，增加考试机会”，程方平说：“引起随迁子女高考难题的根源在户籍制度，而在改革过程中，资源配置的不均衡才是导致人们趋利行为的主要动因。高考改革不是独立行军，教育的发展还要依靠资源投入、社会保障、监管制度等各方面的支持。”（本报通讯员 马维娜 本报记者 姚晓丹）