试水社会诚信体系建设

 编者按

    为贯彻落实十七届六中全会关于“社会诚信建设”的精神，广东郁南县率先尝试建设“农村信用体系”的做法，推出了以勿坦村为“试验田”的“信用村”试点。该县以“农户经济发展、守法信约、家庭文明”作为信用考评指标，以家庭为单位评定“优秀、较好、一般、较差”信用等级，农村信用社按农户信用等级发放不同额度的无抵押贷款。在创新社会管理实践中，该县构建的“社会诚信体系”提供了宝贵的参考样板。

    2009年，金融学博士黄志豪刚出任广东省郁南县委书记时说：“过去没有联网，信用信息是‘孤岛’。现在我们依托人民银行全国联网的企业和个人征信系统，创办全国首家县级综合性征信中心；将分散在县法院、工商、税务、卫生、质监等17个部门的企业和农户信用信息纳入系统，实现互联互通。”截至2011年底, 郁南县的企业和农户的非银行信用信息查询系统已收集8900多家企业、个体户3万多条信息数据和全县11.2万农户41.3万人的户籍信息。通过建立征信系统，企业和个人强化了违约约束，增强了守信激励。

    创建勿坦信用村

    2009年6月，郁南县以桂圩镇勿坦村作为信用村建设试点，以政府统筹、银行指导、市场运作、农信实施、整村推进原则创建了勿坦信用村。该镇、村干部挨家动员参与信用户，让符合评级条件的群众全部参与信用评级。由镇、村干部、村老党员、村小组长、村民代表和农信社人员组成评委给乡亲们评级，以激励型的评级机制调动大伙的积极性。

    由于平时做事讲信用，老李一家申请参评，被评为“优秀”户。她对记者说：“我参评信用户不仅是为贷款，也为了证明我家的信用，评上‘优秀’后村里人都羡慕，全家感到很光荣。”

    该县还将信用评级与农民收入、农村党建、计生、支持创业、社会治安结合，对符合信用评级的420户农户，按“优秀、较好、一般、差”信用等级，评定出优秀41户，较好318户、一般29户，较好等级以上信用户占比为85.48%。评级后，农信联社对359户信用户进行了授信，金额为441万元，截至去年底，共发放农户小额信用贷款197万元，比试点前增长193%；该县已建、在建勿坦模式信用村74个，占全县行政村的41.8%；5054户被评为优秀和较好等级信用户，信用户占比74%，授信金额6991万元，共发放小额信用贷款3308万元。 

    探索金融扶贫新路子

    2010年1月，该县与帮扶单位东莞市石排镇合作，率先在平台镇大地村开展金融扶贫试点，同年3月扩展到东莞石排、茶山、厚街3个镇对口帮扶郁南的6镇9村。该县整合“广东扶贫济困日”的专项捐款及东莞3个镇的帮扶资金，设立1000万元的郁南县金融扶贫基金。以此作担保，信用放大5倍，向全县4497户贫困户实施整体授信5000万元，为每个贫困户提供1万元小额担保贷款，有效满足了贫困户发展生产的资金需求。

    该县还动员干部一对一帮扶贴息90%，贫困户承担余下10%利息，减轻了贫困户的贷款负担。通过农资赊销、订单农业等解决了农产品销路问题。截至去年底，全县贫困户已有3545户获得2990万元的金融扶贫支持，覆盖率达84.8%，剔除部分不符合贷款条件贫困户，金融扶贫已实现全覆盖；全县1383家贫困户通过金融扶贫实现了稳定脱贫，占全县脱贫总数61.44%。

    勿坦村还建起“诚信广场”，旁边三座新的农家小楼正拔地而起。勿坦村支部书记黄兆金说，近两年有近一半农家盖起新屋。该村干部李醒鸿讲：“激励型信用评定机制使村民思想变纯了，村风村貌变好了。人活一口气，大家看到了向上的目标，有了争强的动力。”

    培育社会诚信文化

    郁南县实施“信用进医院、信用进企业、信用进学校、信用进三农、信用进商户”诚信建设工程，以诚信建设提升社会管理水平。在创先争优活动中，县委组织党员干部开展纪律承诺，全县15841名党员带头向社会做出诚信表率。2011年首个工作日，郁南县组织各界群众举行“信用三农，诚信社会”万人行活动，政府机关干部率先做出诚信表率。

    郁南县实施“诚信文化”建设，在县城兴建230米长的诚信文化长廊、2公里长的广东大西关西江主题壁画、大王山国家森林公园建了1.5公里长的诚信道，在宜居村、信用村规划兴建诚信广场、信用林等诚信文化建设项目，还开展以诚信为主题的征文、歌咏、体育、书画等比赛，促进诚信文化与金融发展、经济发展良性互动。

    该县还全面推广了诚信承诺制度，在创建信用村、金融扶贫村中引入了诚信宣言制度，农户公开承诺“不赌博，种果不用违禁药，养猪不用瘦肉精，按时还本付息”。大力宣扬信用户和金融扶贫户诚信致富典型，引导农民凭信用获得贷款支持，实现诚信致富，营造“家家争当信用户，人人争当诚信人，全民创业劳动，准时还本付息”的良好氛围。

    平台镇贫困户苏火新在获得金融扶贫贷款时表示，有信心3年内脱贫、致富，并向政府申请3年后分配帮扶一户贫困户。

    郁南诚信建设的基石不仅是信用村，最有社会实践意义的是：2009年，郁南县设立了全国首个县级征信中心，即信用大联网。诚信体系建设给郁南带来了一系列意想不到的变化：经济发展加快、社会管理有序、基层党建增强、民风更淳朴。（本报记者 任生心）