创新社会管理的思考与实践

    加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

    近年来，我国已进入经济高速发展的新时期，但同时，社会也在加速转型，社会管理面临的问题日渐增多。如何在新的形势下，加强和创新社会管理，推进社会主义和谐社会建设是一项全新的重要工作。在实践中，青岛市城阳区以推动科学发展为基础，以改善民生为依托，以体制机制建设为重点，以现代科技手段为支撑，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，探索建立富于时代特征、符合区域实际、具有地方特色的社会管理新体系。

    一

    管理只是手段，服务才是根本。社会管理，归根到底是要更好地服务人民群众。因此，在创新社会管理过程中，必须把显著改善民生作为依托，寓管理于服务，让群众共享发展成果。

    让群众充分就业。坚持把就业作为民生之本、和谐之基，着力扩大就业机会、提高就业质量，全年新开发公益性岗位达到4000多个，统筹城乡就业3万人，充分就业社区达到81%，成为全国农村劳动力转移就业示范区。

    增强社区“有钱办事”能力。深入实施“一村一策”富民强村工程，不断加大财政转移支付力度，持续加快经济薄弱社区集体增收步伐，社区集体可支配收入全部达到50万元以上，成为全国农村社区建设实验全覆盖示范区。

    让群众老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。全区城乡居民社会基本养老保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖；60岁以上独居困难老人实现居家养老服务全覆盖；发展社会慈善事业，困难群众、困难职工、困难学生、贫困残疾人救助实现全覆盖；加大保障性住房建设，城镇中低收入居民和外来就业创业人才的住房保障实现全覆盖。医疗体制改革深入推进，医疗服务、公共卫生服务体系更加完善，被评为“亿万农民健康促进行动”省级示范区。

    加快建设新型社区、幸福家园。以社区中心建设为抓手，以服务半径2公里为标准，构建区、街道、基层片区三级社区中心网络，实现了管理无盲区、服务无真空。依托社区中心，配套建设室内外运动健身场所和文化设施，统一建设综合服务大厅，建立快捷的家政服务网络，搭建起“零距离”便民服务载体。

    兴办人民满意教育。教育均衡发展全面推进，素质教育深入实施，教育经费、师资力量等公共教育资源向农村地区、薄弱学校的倾斜力度不断加大，全区市级以上规范化学校比例达到81.8%，成为全国家庭教育、社区教育、青少年文明礼仪教育示范区。

    加快“文化城阳”建设。文化事业、文化产业协调发展，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文化惠民工程、市民素质强化工程卓有成效，市民节、民间艺术节等节庆活动反响热烈，被评为全国文化先进区。

    维护社会和谐稳定。建立起社会治安、信访稳控、矛盾纠纷排查化解、流动人口网格化管理机制，社会治安稳步改善，成为“平安山东”建设模范区。

    二

    社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。社会参与程度越高，管理成本就越低。因此，在创新社会管理过程中，必须把体制机制建设作为重点，激发全社会的参与热情，引导广大人民群众有序参与社会管理。城阳区从优化服务着眼，牢固树立群众至上、服务优先的理念，着力在体制创新、机制完善上下工夫，逐步构建起制度管人、流程管事、权责一体的新型社会管理模式。

    创新基层管理体系。在青岛市率先推行片区“大党委”管理模式，构建起以片区“大党委”为核心的基层党建工作新格局。坚持“宜统则统”、“宜分则分”，有效保持了基层党组织干事创业的主动性和积极性。

    创新组织管理体系。大力推行“1+X”党群共建模式（“1”即以党组织为核心，“X”即依托各级党组织引导群众成立各类自治组织），灵活设置单位型、片区型、行业型、流动党支部等多层次、多类型党组织，形成党群共建联动机制，将党群工作覆盖、影响到社会各层面和工作各领域。

    创新行政管理体系。建立起全过程控制政务管理平台（OA系统），把事关全区发展的重点工作和重大项目、群众关心的热点难点问题全部纳入OA系统，将责任落实到人、时限细化到周，动态管理，行政效能得到大幅提升。

    创新权力运行监督体系。建成区公共资源交易中心和电子监察综合平台，对工程招投标、土地招拍挂等交易环节实行公开操作、透明运行，对行政审批事项、重点项目和专项资金实施同步监察、全程监管，实现了权力在阳光下运行。

    三

    社会管理创新需要以现代科技手段为支撑，着力提高协同能力和调控能力。城阳区运用现代网络和信息技术，深化社会服务管理领域的数字化建设，加快打造“智慧城阳”。

    建立城市综合服务平台。整合全区网络资源，建成开通“爱城阳”网站，打造“一站式”门户网站群，推行互动式在线管理服务，实现了政策信息网上发布、审批事项网上报批、便民服务网上供给，构建起“网上数字城市”。

    建立党政群交流互动平台。通过“书记网络专线”、“我与区长话民生”、网络在线问政等渠道实现了党委政府与群众的全方位沟通互动，打造“真情沟通，文明同行”的网络文化品牌。

    建立城市智能管理平台。构建起数字城管、智能交通、卫生信息化管理、智能应急指挥系统，城市运行的效率和城市管理的信息化、智能化水平不断提升。

    （作者系中共青岛市城阳区委书记）