积极构建创先争优活动长效机制

    在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的重大战略部署。活动开展以来的实践表明，科学合理的机制运行是深入开展创先争优活动、保持和发展党的先进性的有效举措。结合开展创先争优活动的目的要求，以及党的基层组织和党员的实际情况，创先争优活动的长效机制要着重在思想教育、组织管理、服务群众、模范带头和考评激励等几个环节去构建。

    着眼于党员素质的提升，建立健全思想教育机制。建立健全思想教育机制，目的在于实现组织创先进、党员当优秀的目标，使党员的理想信念、思想觉悟、业务能力高于群众。目前我们党正面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，正面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。着眼于党员素质的提升，建立健全思想教育机制尤为重要。一是完善思想教育制度。严格落实“三会一课”制度，把理论学习作为加强党组织建设的基础工程，作为加强党员队伍建设的根本环节，抓牢做实。二是完善党委(党组)中心组学习、党员干部教育培训等各项制度，采取行之有效的学习方法，搭建思想教育与实践教育的载体。三是营造良好的学习氛围。通过舆论导向，宣传引导，在党内营造全员学习、自主学习、善于学习、终身学习的良好环境。四是加强业务培训。全面提高党员的工作能力、业务素质，使广大党员在工作中始终保持先进性，真正成为群众的带头人、引路人。

    着眼于基层党组织夯实，建立健全组织管理机制。构建组织管理机制，就是从党员与党的机构组织的角度，立足制度建设，探求制度效能的内在规律，使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一，共同搭建起促进党的组织建设的良好平台，确保党组织坚强有力。顺应时代的变化，尤其是针对我们党面临的“四大考验”和“四大危险”，需要创新管理的方式和方法，构建党的组织管理长效机制。一是围绕确保党员队伍的生机与活力，严把“入口”关，建立健全入党机制。二是围绕保持党员队伍的纯洁性、先进性，着力于疏通“出口”，建立健全不合格党员的清退机制。三是健全党的组织生活机制。重点是完善党员领导干部民主生活会制度，坚持民主评议党员制度，进一步落实党员目标管理制度。四是与时俱进，探索党员管理新机制。特别是要适应新形势，创新基层党组织的设置，根据具体情况对流动党员、无业党员实施分类管理制度、属地管理制度和社区管理制度等。

    着眼于党的宗旨的践行，建立健全服务群众机制。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。构建联系群众的长效机制，就是通过广大党员对党的群众路线和宗旨意识的内化，通过各种制度建设的作用，从内外两个方面使广大党员和各级党组织把宣传群众、了解群众、依靠群众和服务群众作为一件长期性的、经常性的大事情来抓，使党永葆先进性。当前建立健全服务群众机制，要从以下几方面考虑。一是健全调查研究机制。党员和党员干部要有高度的宗旨意识，带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究，切实把调研的成果服务于决策和实践。二是形成定期征求意见及反馈机制。特别是要完善接待日制度或信访接待制度、党内工作巡视、重大事项听证制度和信息反馈制度。三是建立为广大群众提供优质服务的机制。包括要建立定期征求意见机制、公开承诺服务制等，为群众提供和创造更多便捷服务的窗口和平台，真切解民忧解民困。四是建立健全督促检查机制。同时，党务政务公开内容要更加透明、到位、全面，为发展地方经济，建设和谐社会发挥服务保障作用。

    着眼于党员作用的发挥，建立健全模范带头机制。榜样的作用是无穷的。建立健全模范带头机制，就在于切实保障党员先锋模范作用的发挥。一是建立舆论导向机制。要采取多种形式加强舆论宣传，大力学习宣传创先争优活动的精神，大力学习宣传创先争优活动的先进典型，努力营造一个积极向上的社会环境。二是建立典型树立机制。比如选准树立的典型，通过各种媒体和渠道大力宣传，让典型既亮又红，立得住、推得开，可亲可近、可学可比。三是建立健全模范典型推出机制。切实推出一批身边的优秀集体和先进个人，用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力。四是加强典型引导机制。既要树立个人的先进典型，也要树立集体的先进典型；既要树立党员领导干部的先进典型，也要树立一般党员的先进典型，使典型更具代表性激励性。五是健全党员行为约束机制。严格党内监督制度，完善党外监督制度，严格个人自律制，使党员做到自重、自省、自警。

    着眼于干部的选拔任用，建立健全考评激励机制。对党的基层组织和党员进行客观、科学、准确、全面的评估，是对党组织进行整改和对党员进行奖惩、任用、培训、晋级晋职等的依据。构建长效的先进性考核评估机制，就是要把对党员和党组织的考核评估纳入制度化建设的轨道，使其具有长期性、稳定性，真正实现激励党员、有效引导党员、增强党组织凝聚力和向心力的目标。一是健全监督制度。重点是坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。二是建立健全党员激励工作机制。要把“组织创先进、党员当优秀”的创先争优活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。三是健全实绩考评机制。以“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求，根据不同地区、不同部门、不同岗位特点，制定出切实可行的具体办法、实施细则。比如重庆市涪陵区推出的“三亮三争三评”（亮身份、亮职责、亮承诺；争创先进组织、争当优秀干部、争创一流业绩；党员自评、领导点评、群众测评）深化了创先争优活动。四是健全选人用人长效机制。要科学利用考评的结果，有效运用于干部的选拔，形成推动创先争优的选人用人机制。

    上述五个机制是内在统一的。其中思想教育机制是前提，组织管理机制是基础，服务群众机制是核心，模范带头机制是关键，考评激励机制是手段和动力。这样，从内容与手段上形成了一个自律与他律、自觉与强制内在统一的开展创先争优活动的长效机制系统。（执笔：吴大兵、袁伟、杨姝）