走出一条城市艺术之路

    长期以来，我国一些城市普遍实施强硬的、以行政为主导的城市管理模式。其所带来的最大问题在于：人为地制造了公民权利与行政权力之间的紧张关系，致使城市管理执法人员与城市个体经营者以及居民之间经常性地发生矛盾。然而合肥在城市管理过程中紧紧围绕跨越式发展的总体目标，坚持树立“城管为民”的理念，走出了一条城市艺术之路。

    近年来，合肥紧紧围绕区域性特大城市建设的战略目标，以全新的理念引领城市管理工作，将城市管理的发展方向和功能概括为“三保、两服务、一塑造”，即“保公共利益、保公共环境、保公共秩序，服务发展、服务市民，塑造良好的城市形象”，并以此来科学定位城管执法工作。要求全体执法人员公正、文明执法，坚持以人为本、执法为民、问需于民，将“城管为民”思想贯穿在执法过程中，着力塑造良好的城管形象，争取群众对城管工作的广泛理解支持，从而推进了城市管理行政执法工作积极健康地向前发展。同时，为进一步加强城市品位和文化内涵，以城市艺术的眼光去审视城市空间，城市管理部门还依据规划部门对城市的整体形象规划，全面规范店招标牌和户外广告设置，开展高层建筑立面和沿街橱窗的专项检查和清理工作，强化破损霓虹灯维修，推进“牛皮癣”治理的社会化，及时清除视觉污染，塑造高品质城市形象。合肥城市管理坚持品位为先，导入“城市空间艺术”理念，综合考虑城市区域功能定位、周边环境协调、建筑风格等各种因素，精心推进城市景观设计，对路名牌、指示牌、废物箱及沿街橱窗等城市公共设施合理布局，使其成为展示城市形象的一道别致风景。

    合肥城市管理部门将“为民服务”作为工作的出发点和落脚点，时刻把握工作动态，在满足群众需求上下工夫。强化教育引导，使城管人饱含感情为民办事。加强对城管执法人员的日常教育，用先进典型进行激励，不断强化执法人员为民服务的热情。近年来，涌现了多起城管执法人员的好人好事，引起了社会的广泛好评，重塑了城管在人民心中的美好形象。

    合肥城市管理部门改变过去执法就是处罚、处罚就是罚款的简单工作方式，将教育与处罚相结合，坚持教育为主、舆论先导，以培养公民、法人和其他组织自觉守法为目的，真正做到从源头上遏制违法现象。 

    城管执法人员按照城市精细化管理的要求，对于首次、轻微的违规行为，实行问题处理“三单制”，即温馨提示单（粉红色）、郑重警示单（黄色）、行政处罚决定通知书（白色）。这种“事不过三”的执法方式，是给违规的市民和商家自行纠正和改过的机会，充分体现了城管执法的人性化，也是合肥城市管理从粗放到精细的重大转变。

    笔者参与过合肥城市设计的众多项目，对于这些年来合肥城市建设的变化，有着深刻的感受和切身体验。这种巨大的城市变化不仅仅表现在外在形象的提升，更是体现为和谐的城市管理新理念、新措施在合肥城市文明进步中发挥着愈发重要的作用。“教育为主，管理先行，培养广大市民良好行为规范”的观念也越来越深入人心。在城市管理工作者不懈的努力下，合肥的城市将会变得更加和谐、美丽、文明。

    （作者单位：合肥工业大学建筑与艺术学院）