“最美城管人”是怎样炼成的？

    “给我一个城管，我能砸烂整个地球”“这里本没有城管，小贩多了也就有了城管”……一段时间以来，微博上、论坛里嘲讽城管的段子比比皆是。蛮不讲理、执法粗暴，已成为众人心目中城管的固有形象。

    然而在安徽省合肥市有这样一支城管队伍，他们秉承“城管为民”的理念，努力当好城市形象的塑造者、优良环境的服务者、改革创新的探索者、法治建设的执行者，用真诚的付出赢得了市民的认可，被亲切地称为“最美城管人”。

    ■新观念 “亲民城管”并不遥远

    在大多数人的印象里，城管管理商户常用的一招就是罚款。但这种现象在合肥市被打破了。11月18日上午，在蜀南庭苑广场上，合肥市高新区城管局为辖区内58户守规经营户发放了200元奖金和“文明经营户”锦旗。

    “这是改善经营户与城管关系的举动，更是倡导人性化执法的良好开始。”高新区城管局局长程波告诉记者，这项守规经营户奖励制度实行半年多来，全区市容秩序管理收效明显。大多数经营户都能够自觉维护门前市容环境卫生。巡查城管发现问题后，商户也会积极配合主动整改。

    颁奖现场，一家经营沙县小吃的老板从城管队员手中接过锦旗，显得十分激动，“其实重点不在于发多少奖金，关键是让我们感受到了尊重。以后我们会更加自觉地规范经营，同时带动周边更多商户参与进来，为创造良好的城市环境尽一份力。”

    以奖代罚，凸显合肥城管在城市管理过程中的理念之变。

    为了塑造城管亲民、服务的形象，合肥市城管局专门开设了官方微博“文明合肥”，通过“城管发布”“城管知识加油站”“文明大家议”“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”“城管建瓜屋”等生活信息，第一时间受理网友投诉，并针对焦点问题主动发起网络讨论。目前，微博的粉丝已飙升至18万余人，成为城管和市民共同参与城市管理的新平台，也为城管创新社会管理方式，打造“亲民城管”开辟了一条新路径。

    此外，合肥城管局还邀请知名漫画家，制作了一套名为《城市管理因您参与更精彩》的公益漫画扑克，印制了10万副向广大市民免费发放，用通俗易懂的漫画形式，倡导文明礼让精神，增强文明城市意识。

    观念是发展之首。合肥城管注重突破传统的城管思维模式，努力实现由管理向服务的转变，积极倡导和谐管理、执法为民。他们在受到合肥市民交口称赞的同时，也破除了“妖魔化”的城管形象偏见，奠定了“最美城管人”的形象基础。

    ■新机制 标准化执法打造“阳光城管”

    “当事人事后积极整改，且及时清除了擅自设置的沿街横幅。你们依然按照处罚最高限额给予500元罚款，恐怕是不合适的。”11月17日下午，在合肥市城管局的5楼会议室里，第34次群众公议会议正在召开。两名城管执法人员介绍了一起行政处罚案件的案情以及拟处罚决定，并同步展示现场检查笔录、调查询问笔录、现场照片等相关证据。围绕处罚金额是否过重，从群众中随机选出的5名公议团成员与执法人员唇枪舌剑。其间，不乏双方观点的激烈“交锋”。

    城管开出的行政处罚要接受老百姓的公议，罚多罚少由群众来把关——这项特殊的制度源于2010年3月合肥市出台的《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》。据介绍，该制度旨在推动行政权力阳光运行，公开执法过程、决定及结果，实现行政处罚案件的全程阳光操作，拓展公众参与行政执法工作的途径，充分调动群众参与行政执法监督的积极性。

    群众公议制度试行一年多来，全市城管系统已经举办了34次群众公议活动，一百多起一般程序的行政处罚案件提交公议团评议。“这项制度的实施，让自由裁量权行使更加公正、公开，城管队员办案质量和执法水平得到了全方位的检验和提升，同时也加深了群众对城管执法的理解支持。”合肥市城市管理局局长邓真晓告诉记者。

    行政处罚自由裁量权过大、随意性太强，一直是城管在执法中颇为人所诟病之处。如何创新城管执法体制机制，推进相对集中行政处罚权制度和行政处罚自由裁量权阳光运行，是合肥市城管局一直努力的方向。

    为此，合肥城管努力在实行标准化执法流程上下工夫：制定了《合肥城市管理行政处罚自由裁量适用规则》及《合肥城市管理行政处罚自由裁量参照执行标准》，认真梳理处罚依据，细化行政处罚标准，将120项行政处罚事项中的每个事项都综合考虑了违法性质、违法情节、违法手段、违法后果、整改措施等因素，对处罚种类、处罚额度进行了合理细化，充分压缩执法“弹性空间”，提高行政处罚准确率。

    与此同时，为适应城市管理范围越来越广、任务越来越重、标准越来越高的要求，合肥市进一步深化城管体制改革，将工作的重心继续下沉到基层一线，全面推行扁平化管理。

    记者在包河区采访时，区城管局局长臧世豪介绍说，该区已完成街镇执法中队整体下划，全区9个街道、镇均设立了城管执法中队，大大增强了一线城管执法力量，调动了街镇、村居狠抓城市管理的积极性。

    ■新举措 塑造“贴心”城管新形象

    今年以来，细心的合肥市民会在城区各渣土运输工地门前发现这样一块温馨警示牌，上面写着“持证运输谨牢记，工地硬化车密闭，规范装载须冲洗，安全出行常留意”。这是合肥市城管为加强渣土源头监管采取的又一新招。

    当前，伴随着快速推进的城市建设，建筑垃圾运输给街道卫生带来了严重影响，还危及了道路交通安全。如何做好渣土运输管理，是很多城市面临的棘手问题。合肥城管主动跟进，推行“保姆式”服务，引进科技手段，对全市渣土运输车辆实行密闭改装，安装GPS监控设备；对渣土运输实施全过程监控，督促各建筑工地，硬化出入口道路，配备冲洗设施；加大执法保障，维护正常的渣土运输市场秩序，有效扼制了渣土车违规运输行为。

    “过去渣土车运输，车速快、灰尘大，晚上散步都绕着走。现在好了，每个工地门前都有执法人员监管，大部分渣土车都能照章行驶，我们的交通安全也有了保障。”家住庐阳区的李大爷感慨地说。

    合肥城管将“城管为民”思想贯穿在执法过程始终，开展蔬菜直销活动，通过车载蔬菜直销、设定固定摊点销售等方式，使菜农进社区、进超市直销应季蔬菜，最大限度解决菜农卖菜难问题；实施放心早餐工程，在不影响交通的原则下，在车流人流比较密集的交通要道、景观道路选点设置放心早餐车，为群众提供了方便；制作“西瓜地图”帮助瓜农设置销售点，有效解决每年夏季面临的瓜农卖瓜、保障市民出行秩序以及市容整洁等难题。

    这一件件以人为本、执法为民、问需于民的新举措，塑造了“贴心”城管的新形象。

    11月17日下午，合肥召开首届“最美城管人”表彰大会。见义勇为的“天鹅湖畔卫士”邓守宝，拾金不昧的“中国好人”董光发，扶危济困的钱瑞、周忠国，危急时刻敢于担当的张超等5名城管队员被命名为“最美城管人”。

    “城管之美，美在和谐、美在服务。只有从每位城管工作人员自身做起，真诚热情服务社会、饱含感情为民办事，才能促进城市管理执法水平上台阶，塑造城管人在社会公众心目中真善美的光辉形象。”皮肤晒得黝黑的钱瑞在发表获奖感言时，道出了“最美城管人”究竟是怎样炼成的“奥秘”。（本报记者 马兴宇 赵 达 李陈续）