试析海南农垦管理创新

    问题的提出

    新中国成立初期，我国多地都建立起了相对于地方较为独立的农垦经济。经过几十年的发展，农垦已经在我国农业领域形成了一支重要力量。截至2010年，农垦在全国有1800多个农场，1300多万人口，55万多公顷耕地，资产4300多亿元，遍布全国31个省、市、自治区。农垦系统又因其特殊的体制机制被称为“农业领域最后的计划经济堡垒”，需要探索总结各地农垦改革之路，以谋求我国农垦经济更好更快地发展。

    海南农垦是我国第三大垦区，探索总结其改革经验对其他垦区具有很强的借鉴意义。2011年1月海南橡胶在上海证券交易所上市，被认为是未来中国农垦经济体制改革的“样本”。但农垦改革是复杂的系统工程，海南农垦目前还处在改革的关键时期，需要借助社会管理创新冲破僵化、封闭、小社会的束缚，构建开放、竞争、社会化管理体系，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”（即“三融入”）。

    现状分析

    海南农垦创建于1952年，总人口占全省1/8，土地占全省1/4。经过近60年的努力，海南农垦建成了中国最大的天然橡胶生产基地，为保障中国天然橡胶供给和促进海南经济发展作出了重要贡献。

    但海南农垦毕竟是在新中国初期特殊的历史条件下诞生的，具有十分浓厚的计划经济色彩，既是一个企业，又是一级政府，执行着政府、企业、社会三种职能，政企不分，社企不分。这种体制无法适应社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，造成近年来垦区经济发展水平严重滞后，民生问题突出。再加上由农村并入农场的“并场队”问题没有根本解决，严重影响垦区乃至全海南省的和谐稳定。

    海南农垦改革迫在眉睫。2008年6月18日，国务院常务会议研究决定将海南农垦下放给海南省全面管理，明确了“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的改革方向和“三融入”的目标要求。三年来，在国务院和海南省委、省政府的领导下，海南农垦进行了大刀阔斧的改革，并已初见成效：海南农垦经济增长方式得到较大转变，社会职能大部分移交地方，农场公司化改革初步完成，属地化管理进入试点阶段，农垦总公司与农垦总局实现了政企分离，海胶集团顺利上市，民生等社会问题平稳解决。

    目前，海南农垦改革进入了攻坚阶段，处在从盲目的自我封闭向主动迈入“三融入”的转折点上。今年2月海南农垦总局与保亭和临高两县签订协议，正式将所属的新星和加来农场，分别整建制移交两县管理。移交内容包括机构和人员、资产和债务、财政资金划转、土地资源和社会职能等。这是海南农垦所属农场属地化管理的先行试点，按照规划，海南农垦总局管理的农场将在2013年前完成属地化管理和实现“三融入”。

    如何创新社会管理工作

    为此，我们认为需要探索实现三个转变：由自我循环的封闭管理转为竞争开放的市场化社会化管理；由低效僵化的行政管理转为充满生机活力的企业化社会化管理；由农场小社会管理转为依托企业化、市场化、社区化的大社会创新管理，要实现这一目标，有必要从以下几个方面创新社会管理工作。

    第一，充分发挥党委领导核心作用，切实履行政府职责、改善民生。创新社会管理必须坚持以人为本，执政为民，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，及时化解各种社会矛盾。要继续大力实施重点民生工程项目，千方百计提高职工收入，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，扩大民生建设的成果。与此同时，结合海南农垦“三融入”工作要求，及时调整组织设置，以创建、调整和优化为手段，以强化社区、农场基层组织建设为重点，扩大组织覆盖，构建社会管理网格化体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

    第二，创新社会管理组织，培育新型的农垦基层组织。地方政府要针对农垦改革给予组织化保障，并进行相应的改革探索；农垦内部基层组织要深化相应改革，如现代公司制改革等，要重视对优秀的管理者、优秀的专业人员的培养，打造引领农场改制升级发展的一流团队；地方政府要重视对新型社会组织的培育，发挥好新型社会组织的公益性、志愿性、自治性的功能。通过创新社会管理组织，形成社会管理创新的良好生态环境。

    第三，创新和完善社区管理，增强社区管理服务能力。要理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，建构以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。以“理顺管理、整合提效、优化服务、强健社区”为着力点，推进社区管理服务创新。着力建设成管理科学、保障多元、队伍专业、服务便利、物业规范、设施完好的新型社区。

    第四，创新和完善社会利益整合机制。要发挥政府协调作用，建立和完善公正的利益约束机制、健全畅通的利益表达机制、利益矛盾调处机制，协调好各种利益关系，化解各类矛盾纠纷，稳妥推进农垦系统的改革发展。地方政府要从拓展发展空间、统筹农垦与地方科学发展的高度，把农场纳入本地区的经济社会发展规划，实施战略、组织、措施、效果的全流程管理，探索出一条实现科学发展和谐发展的新路，引导和帮助农场尽快实现“三融入”。    （作者单位：天津大学）