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编者按
近年来，河北省唐山市坚持以社会矛盾综合调控为总抓手，把社会管理创新、维护社会和谐稳定置于经济社会发展的大系统、大格局中研究和推动，综合运用政策、经济、行政、法律、教育、组织、纪律、文化、调解等手段，有效化解各类矛盾纠纷，逐步走出一条综合调控社会矛盾的新路子。当前，唐山的刑事和治安发案率不断降低，85%的地方实现了“小事不出乡村、大事不出县、矛盾不上交”。
民生问题是引发社会不和谐、不稳定的根本因素。进入21世纪，唐山市努力把保障和改善民生摆在突出位置；唐山市在不断探索实践化解矛盾纠纷的过程中，总结出“综合预防、综合评估、综合化解、综合治理、综合处置”的综合调控机制，效果明显。化解矛盾纠纷的同时，2007年以来，市级财政还先后投入120亿元，为市中心区低收入家庭提供保障性住房28万平方米、为农村60万人办理新型社会养老保险20件等实事、好事，使群众对城市的归属感、自豪感与日俱增，奠定了社会和谐稳定的坚实基础。
综合预防，从源头上减少社会矛盾
为了有效避免因执政和施政行为不当引发社会矛盾，2009年初，唐山市委制定下发了《中共唐山市委科学执政民主执政依法执政实施纲要》及贯彻落实《纲要》的实施意见，通过分期、分批对各级各部门主要负责同志进行培训，对工作中不科学、不民主、不依法问题进行全面整改，强化了各级干部科学执政、民主执政、依法执政的意识。
通过发动群众“献计献策”、唐山市委市政府主要领导和群众恳谈、推行公民旁听政府常务会议等途径，征求各方意见和建议，畅通民意诉求表达渠道。四年多来，群众在“献计献策”中累计提出意见和建议18万余条，大部分被吸收到市委、市政府和执政执法机关工作中，有效预防和减少了引发民怨的矛盾点、冲突点。
根据不同时期、不同阶段的重点，定期开展经常性执政行为专项治理活动。2009年以来，唐山市先后6次对因执政不到位、不规范引发社会矛盾纠纷的个别领导和责任人实施了责任追究，较好地解决了各级各部门在项目建设、环保审批、社会保障、土地出让、安全生产、城市拆迁和依法履职等重点领域、重点环节的突出问题。
综合评估，掌握维稳工作主动权
按照中央和河北省的要求，唐山市、县、乡三级全面实施《重大决策社会风险评估实施办法》。在评估中尤其注重对涉及人民群众切身利益的重大决策可能出现的不稳定因素进行逐项分析，评估、预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响。2010年以来，唐山完成重大决策稳定风险评估157件，对23个有重大稳定风险的项目（事项）进行了否决，有效防止了涉稳重大事件的发生。去年，该市通过排查和研判发现的248起重大矛盾纠纷和不稳定因素，全部分解落实到具体部门和有关领导并限期解决，到目前已有216件得到了化解，其它问题也都落实了稳控措施，有效避免了事件扩大和激化。
2009年以来，唐山市逐步建立和完善了社会稳定形势分析研判制度，工作范围覆盖全市20个县（市）区、27个综治维稳成员单位和7家大型企业。
整合多方力量，推进综合化解
陡河电厂与周边村的村企纠纷、唐海县八里滩农场纠纷、滦南县扒齿港镇李平坨村的征地补偿纠纷等疑难案件，使唐山市委市政府领导清醒地认识到，依靠单一手段已不能有效化解复杂疑难的矛盾纠纷，只有整合多方力量，通过综合调控手段才能有效化解。针对当前矛盾纠纷的复杂性和多样性，唐山综合运用政治、经济、法律、行政、教育、组织、纪律等多种手段，发挥组合优势，多管齐下综合施治，真正实现案结事了、定纷止争。据不完全统计，实施社会矛盾综合调控以来，全市共化解各类矛盾纠纷33823件。其中，中央、省挂账督办的疑难案件大部分得到有效化解；进入诉讼环节的一般矛盾纠纷下降了70%，进入诉讼环节的一般民商事案件调解率达到70%。
由唐山市综调办牵头，对人民调解、行政调解、司法调解、群众团体调解、中介组织调解等各类调解组织加强整合，化解矛盾纠纷。唐山市县两级法院积极探索“诉前调解”、“立案调解”、“庭审调解”、“执行调解”的“四调结合”模式，仅去年就诉前调解民事案件6785件，占全部民事案件的13%。
创新社会服务管理，实现综合治理
为创新社会服务管理，唐山市2010年制定下发了《关于加强流动人口和出租房屋管理服务工作的意见》等新举措，实施了以房管人、以业控人、查房知人、人房一致的服务管理新模式，形成了“多位一体、多证合一、多措并举、多方保障”的“一站式”流动人口服务管理新机制。全市42万流动人口就业、居住、就医、子女就学等方面的实际问题80%得到了基本保障。
唐山市着眼“三级联网、四级联通、全市联动”目标，“统一规划、分步建设、资金分级负担”，强化了社会治安科技防范体系建设，建立了市公安局指挥中心枢纽、车巡、步巡两种巡逻方式、市局、县区分局和派出所三级巡控管理体制、常规、加强、武装处突三套等级方案和78个易发案地域流动式治安岗亭组成的社会治安巡逻防控网络新模式。2007年以来，全市累计投入建设资金6.2亿元，安装监控点位32260个，确保了重要场所、重点部位全天候、全方位、全覆盖，农村“平安互助网”覆盖率达到98%。
综合处置，妥善解决突发事件
去年6月初，河北省属开滦集团机场小区，因水污染发生许多居民腹泻症状，得知这一紧急情况后，唐山市主要领导马上赶赴现场指挥调度，积极协调开滦集团、古冶区党委政府和市直机关职能部门组成5个工作组，全力做好思想疏导、防疫灭病、患者医治、污染源查找和管网改造等工作，在各级各部门的通力合作、密切配合下，仅用3天时间，就修复了泄漏管网，彻底排除了污染源，居民全部喝上了安全放心的自来水，使疫情迅速得到控制，患者全部康复出院。
唐山市运用综合处置，多方联动，妥善处置突发性、群体性重大社会矛盾。每当出现突发事件，市、县主要负责同志和有关领导都是第一时间赶赴现场，判明情况，组织力量，周密部署，牢牢抓住了应对和处理事件的最佳时机，使突发事件得到了有效、有力、有序解决。
针对新形势下可能出现的突发性和群体性事件的特点规律，唐山市建立了稳定办、联席办和重点不稳定因素主管部门的“2+X”应急处置机制，落实应急队伍，加强应急演练，提高实战水平，不断完善应急处置预案。
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