长沙住房保障如何实现“三赢”？

    “刚开始我并不同意拆迁，既担心补贴不到位，又担心住在新的小区后生活质量会下降。”原来家住长沙市朝阳二村的杨美朝5月3日接受记者采访时说，现在她的这些疑虑都打消了。截至今年4月底，朝阳二村改造建设实施历经7年，已有3520户居民喜迁新居。朝阳二村只是长沙众多棚改项目的一个缩影。 

    从2007年以来，长沙完成城镇住房保障17余万户。4年来，长沙住房保障投入不断加大，累计争取中央、省安居工程和保障性住房建设专项补助资金6.1亿元，市、区两级财政共计投入保障性住房建设资金22.2亿元，全市共建设廉租住房38151套，建设经济适用房26905套，发放经济适用住房货币补贴23002户。累计完成城市棚户区改造42162户，国有工矿棚户区改造4730户，农村危房改造11000户。

    继经济适用房保障方式改革、工矿棚户区改造、城乡困难群众廉租房建设之后，长沙开始大力发展公共租赁住房，继续完善住房保障体系，主要解决“夹心层”的住房困难，其中包括城市中低收入住房困难家庭、新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员等群体。

    近年来，长沙市大力改革创新，加大住房保障工作力度，逐步建立了以经济适用房和廉租房实物分配为主的住房保障体系。目前，长沙市住房需求基本满足，房产价格基本平稳，管理制度基本规范，形成了，市民市场政府“三赢”的良好局面。越来越多无力购买商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，通过各种保障性住房，拥有了虽不一定华丽却温暖的家。

    民生为重——让每个人“住有所居”

    2009年4月，长沙市民黄学义搬离老房子后，在才子佳苑购买了一套90平方米的新房。按政策，他可以申请享受5万元的经济适用住房货币补贴。2008年,长沙适时推出住房保障货币补贴政策——政府拿出真金白银来补贴购房租房，让老百姓加快实现了住房梦。低收入无房户，货币补贴达到每户8万元；低收入住房困难户每户5万元，对改制企业职工，过去没有享受房改政策的，每户增加补贴2万元。而且持货币补贴者，可以在全城大部分楼盘自由选房，解决了过去经济适用住房社区分布偏远，配套落后的种种弊端。

    2007年以来，长沙着力实施的民生工程之一，就是健全住房保障体系。党的十七大后，长沙加快了推进保障性住房事业进程。长沙市委要求在改善民生方面实施四大工程，首当其冲就是安居工程。市委、市政府成立了安居工程和棚户区改造工作领导小组，由湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿和长沙市委副书记、市长张剑飞任顾问，以推动安居工程实施。

    陈润儿强调指出，实施安居工程，要按照“一健”、“三改”，即健全住房保障体系，改革制度、改造房屋、改善环境的总体思路，以制度改革为切入点，把住房保障制度改革这件民生大事切实抓好。

    到目前为止，长沙市一大批棚户区、城中村、危旧屋、筒子楼已经成为历史的记忆，而居住其中的这些群众，大都搬进了新房子。据悉，长沙市确定2011年保障性安居工程目标，今年全市将大力推进保障性安居住房建设，通过廉租房、公租房、经适房等多种方式，解决37592户住房困难问题。其中，要通过新建、回购等方式筹建廉租房7288套，公共租赁住房8362套，新增经济适用住房5000套，新增发放廉租住房租赁补贴1000户。完成城市棚户区改造11000户，完成国有工矿棚户区改造4942户。

    机制创新——“8年的路5年走完”

    长沙市自2006年下半年起率先主动探索住房保障新思路，并不断创新完善，于2007年10月成立了全国首家住房保障局。

    把加快住房保障与推进棚户改造、激活二手房市场、扩大市场需求结合起来，长沙为房地产业的健康发展明确了政策导向、推动了结构调整，坚定了市场信心、注入了经济活力。在改革住房保障制度中，长沙找准了切入点，按照保障性住房的政策框架，致力于拓宽覆盖面、维护公平性、增加供应量、扩大选择权，在改革经适房、廉租房和安置房的保障方式上积极切入、谋求突破。做到了供房充足、分房公平、选房自主、买房实惠、住房心安。

    经济适用房作为一种公共资源，一方面供应不足，难以惠及广大中低收入家庭；另一方面流失严重，中低收入家庭实现富裕后依然永久性占有经济适用房，住房保障资源不能流转循环，不能长期用于解决中低收入家庭居住困难。长沙市按照“谁投资、谁所有、谁受益”的市场运作思路，坚持公共财政原则、遵循市场经济规则、运用现代产权法则，扩大居民自主选择，提高了资源配置效率。注重提高产权流转效率，将政府用于经济适用房的补贴转化为相应的房屋产权，当受助家庭步入中高收入阶段时，可以返还政府补贴以获取房屋的全部产权，相应的住房保障投入实现循环累积和高效运转。注重提高土地利用效益，把经济适用房建设用地通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，盘活了土地存量资源，规范了土地市场建设，促进了土地集约开发。

    从保障进程来看,按过去“老路子”至少需要7到8年才能解决的难题，长沙通过住房保障制度改革，经过3到5年的努力，已经基本实现人人享有住房保障、家家拥有一套住房的工作目标。

    体系健全——梯级实现“安居梦”

    2009年4月30日下午2：30，中国长沙第27届春季房交会主题活动之一——“新形势下住房保障的政策取向”发展论坛举行。住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮等专家、学者现场为发展中的住房保障体系建设提供智力支持。

    在中央加大投入保民生、扩内需保增长、商品房市场观望调整的新形势下，如何完善、创新住房保障政策体系，逐步公平、高效地解决城镇低收入家庭的住房问题，是房地产行业健康发展所必须面对的现实课题。2008年7月，长沙市政府正式宣布改革经济适用住房保障方式，通过发放货币补贴方式，支持保障对象以自住购房的方式解决住房问题。2008年9月6日,首批1000户低收入住房困难家庭和无房家庭按照相关政策分别获得5万元和8万元货币补助，用以购买商品房。

    改革经济适用房模式，由住房实物补贴改为货币补贴，由“补砖头”到“补人头”，以更灵活的形式帮助困难户解决住房问题，扩大了保障制度的受益面，缓解了公共资源分配不均的矛盾，长沙经适房新政因此备受全国关注。有关专家解读货补新政时表示，“经适房货补可以支撑商品房市场，通过政府补贴分流一部分经适房购买人群，使他们转化为商品房消费者，同时地方政府也可以减轻经适房建房负担，增加税收。”

    事实上，该项新政推出后效果已经初步显现，大大提振了市场。2008年，长沙市政府筹资11亿元解决了1.2万户积压经适房保障对象的住房问题。

    长沙率先开启的全新住房保障制度体系探索，实行了全方位、多层次的城市住房保障制度，此事被评为影响中国房地产20年20事之一。

    目前，长沙安居工程更为深入，随着住房保障市、区、街道、社区四级工作网络体系的建立，住房保障覆盖面的扩大，将进一步加大市场销售量，保持市场健康发展。如今的长沙，不论是城市低收入人群，还是棚户区居民、拆迁补偿对象、外来务工人员、新就业人员，都能在住房保障体系中找到自己的位置。    （本报记者 龙 军 特约记者 禹爱华）