编者按
在刚刚举行的全国文化体制改革工作会议上，表彰了84个先进地区,这些地区大胆探索、勇于实践、务实创新,取得了突出成绩。这些受到表彰的先进地区之所以能够圆满完成改革任务,走在文化体制改革前列,很重要的一条就是当地党委、政府高度重视,配套政策到位,工作措施得力,组织领导成效显著。84个先进地区已作出了榜样,各地各有关部门特别是地市级党委、政府应学习借鉴先进地区的好经验好做法,千方百计破解难题,着力打好改革攻坚战。
在全国文化体制改革工作会议上,中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署决定对已完成中央既定各项重点改革任务、进度较快的北京、安徽等12个省(区、市)和沈阳、南京等72个地(市、盟)予以通报表彰。
在文化体制改革的进程中,为什么这84个地区会脱颖而出?这次的表彰对进一步推动文化体制改革会起何作用?记者采访了出席全国文化体制改革工作会议的部分代表。
八年改革的“成绩单”
“这次表彰,体现了文化体制改革的总体进展和取得的成效,让大家看到了改革发展的趋势。”中宣部改革办主任张晓虎如是评价。
文化体制改革从2003年开始试点,确定了9个试点地区,进行了“春江水暖鸭先知”的试水;2006年文化体制改革“由点到面”,全面推动;以2009年全国文化体制改革工作南京会议为标志,文化体制改革从绿叶连成绿荫,由“盆景”变成“百花园”,由“试验田”变成“丰收田”。
张晓虎介绍,这次表彰的84个文化体制改革工作先进地区,是全国文化体制改革的缩影,也是文化体制改革走在前列的典型代表。这些地区之所以成为先进,是在全面完成中央要求的2010年改革既定任务的基础上,根据改革的“路线图”,主动加压,不留“死角”,全面推进文化体制改革,尤其是在国有文艺院团改革上加大了工作力度。
根据先进地区评选标准,凡是申报先进地区的省(区)市以及副省级和地市级城市,必须在今年3月底前基本完成出版发行、电影制作发行放映单位、电视剧制作机构等经营性文化事业单位转制任务;全面完成广播电视网络整合任务,实现“一省一网”;全面完成文化市场综合执法改革任务,组建统一的综合执法机构,成立统一的文化行政主体。在此基础上,文艺院团转制比重,省级要达到30%以上、地市级要达到80%以上,地市级要基本完成非时政类报刊社和新闻网站转制任务;财政对公共文化服务的投入要高于同期财政收入增长幅度,文化产业增速要高于全国或本省GDP增速。此外,还把社会效益的考评放到重要位置,实行“一票否决”……
这一整套“考核指标”和考核理念,是中央文化体制改革的“路线图、时间表和任务书”的细化落实,也是文化体制改革从试点向全面推进的新坐标。
弥足珍贵的改革经验
在这84个受表彰的先进地区中,既有实现“满堂红”的安徽省,全部17个地级市都受到了表彰,也有一省的个别地级市入选了,如湖北省的天门市、云南省的丽江市。受表彰的先进地区不仅工作力度大、进度快,而且在全面推进、重点突破方面积累了宝贵经验。
安徽省文化体制改革率先实现“满堂红”,省委书记张宝顺归纳为不等不靠、“主动改革”的结果。安徽省党政领导亲自挂帅,既当改革的倡导者、决策者,又当改革的组织者、实践者。2004年全省开展试点,2008年全面推开,短短两年,就全面完成文化体制改革重点任务,培育了安徽出版集团、安徽广电传媒集团等一批有实力、有活力的文化市场主体,将推动安徽由文化资源大省向文化强省跨越。
“除了党委和政府的认识到位,还要改革配套政策的到位。”张晓虎总结出文化体制改革的“两到位”。“文化体制改革不能只靠宣传文化系统去推进,各级党委和政府要作为重要工作加以推进,要向经济体制改革一样,有财政、工商、税务等部门的共同参与、配套落实,也是一个系统工程。”
安徽省在中央政策框架基础上,出台20多个配套政策,比如土地政策方面,对于转企改制涉及到的土地,原划拨土地使用权处置,凡属于公益性文化设施用地的,继续保留行政划拨方式;过去五年,安徽省财政对文化建设投入累计达到174亿元,年均递增24%,为转企改制单位、新办文化企业减免税收10多亿元……
文化体制改革正是向先行一步的经济体制改革学习,政策配套到位,在改革中坚持“以人为本”,充分考虑调动文化工作者的积极性和创造性,切实维护职工的权益,这些年的改革才能稳步推进。
期待改革百花满园
在采访中记者了解到,表彰先进地区对未受表彰省市代表的触动很大,感到了压力,纷纷对照先进查找不足,充分利用这次会议向先进地区取经,学习先进地区破解改革难题的政策和经验,增强如期完成改革任务的信心。四川省委宣传部部长黄新初说,四川因为有灾后重建因素,这次没有参评,从现在起要迎头赶上,出台更加优惠的政策,扎实推动改革。
“成如容易实艰辛”,受表彰的先进地区也并没有满足,再度获奖的深圳市表示,改革如逆水行舟,不进则退。要在巩固改革成果的基础上,不断扩大成果,全面贯彻落实这次会议精神,在文化改革发展方面继续走在前列。
当前,文化体制改革已进入攻坚阶段,必须在国有文艺院团改革和非时政类报刊社改革这两项改革上实现重点突破。张晓虎坦言,受表彰的先进地区要继续保持领先,必须在这两项改革上实现新的突破,取得新的成效;未受表彰地区要奋起直追,也必须在这两项改革上下功夫,谋实效。文艺院团改革面临底子薄、包袱重等实际困难,各地应在财税、人员安置、优秀剧目创作、演出场地建设等方面出台更加优惠的政策。来自改革第一线的东方演艺集团公司党委书记黄西岭体会,“要千方百计地想办法改革,而不能为不改革想千难万险”,改革中会出现一些困难和问题,但问题的出现恰恰说明改革的必要性,是发展中的问题,现在应倡导一种“允许改革犯错误,但不允许不改革创新”精神。
张晓虎表示,通过这次会议对文化体制改革的再动员、再部署,相信到今年年底,文化体制改革会百花满园,将有一份更亮丽的成绩单。（本报记者 张玉玲 李陈续）
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