河北文化建设“改”出新天地

    河北出版传媒集团全年实现营业收入49.27亿元、利润2.14亿元,同比分别增长17%、42.7%;河北报业传媒集团全年实现经营收入6亿元、利润3727万元,同比分别增长16.5%、12%……2011年初,河北省经过文化体制改革重塑的一批文化市场主体捷报频传。

    “实践证明,哪里有改革哪里就有新局面,哪里有改革哪里就有大发展。”河北省委常委、宣传部长聂辰席说,近年来,河北省不断深化文化体制改革,为文化生产力的解放和发展逐步消除体制机制障碍,文化建设取得积极进展,焕发出强劲生机与活力。 

    倒排工期,挂图作战,“一把手”工程强力推进

    进入新世纪新阶段,如何把文化资源优势转化为文化发展优势,实现从文化大省向文化强省的跨越,成为河北面临的一个重大战略课题。 

    “文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径。”2006年9月4日,省委、省政府召开了全省文化体制改革和文化产业发展工作会议。以这次会议为标志,全省文化体制改革试点工作正式拉开序幕。

    “发展是主题,体制机制创新是重点,满足人民群众文化需求是出发点和落脚点。”从试点到推广经验,从向全省推开到纵深推进,几年来,河北省文化体制改革在关键环节和重点领域不断突破,扎实推进。

    在此过程中,全省深入运用以“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”为主要内容的“五式工作法”,确立“自下而上、先易后难,管理先行”的工作模式,制定全省和各市各单位改革工作路线图、时间表和任务书,层层分解,倒排工期,并实行“一周一调度、半月一督查、一月一通报”制度,推动各项改革任务落到实处。 

    文化体制改革是一场攻坚战,也是名副其实的“一把手”工程。省委主要领导多次作出重要批示,明确要求各级党委、政府和主要领导高度重视、关心和支持这项工作;省政府多次专题听取汇报,协调解决改革中的重大问题;省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组专门给各市委书记、市长写公开信,并将相关文件、工作简报、通报送到各市委书记、市长手里,增强了设区市党政一把手对文化体制改革的关注度和支持度。

    截至目前,河北169家出版发行单位、223家电影制片和发行放映单位、92家文艺院团、4家新闻网站全部完成转企改制;11个设区市全部完成文化、广电、新闻出版三局合一和电台、电视台两台合并,文化市场综合执法机构全部建立;省、市、县三级党报党刊基本实现宣传与经营两分开;11个设区市广播电视台已全部完成制播分离改革……河北的文化体制改革取得突破性进展,已经提前完成中央确定的到2012年的文化体制改革重点任务,走在了全国前列。

    以人为本制定政策,开创“和谐改革”新模式

    据统计,河北省文化体制改革共涉及1430家单位,涵盖省、市、县三级的广播、影视、文艺院团、出版、发行、报刊、网络等诸多领域。 

    “一些转企改制单位遇到的实际困难,要通过完善相关配套政策来解决。各有关部门要大力支持文化体制改革,在人事、税收、土地、财政、工商管理方面,研究提出切实可行的办法。”省委书记张云川提出明确要求。河北省坚持把政策作为改革的发动机,以务实可行的政策调动改革单位与人员的积极性和主动性,使改革稳步推进、扎实有效。

    省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组开门制定改革政策,组织协调省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门,邀请文化单位职工代表参加,充分尊重和听取群众的意见,让改革主体了解政策制定全过程。

    按照中央确定的“老人老办法、新人新办法”的原则,省政府办公厅出台了《省属经营性文化事业单位转制为企业劳动关系调整及社会保障政策的意见》,各市根据实际情况制定了具体政策,确保按中央要求把人员安置好,最大限度地保护了职工利益。把解决历史遗留问题作为文化体制改革的一项重要工作来抓,解决托欠职工工资、养老保险金和资产纠纷等问题158件(起),创造了和谐稳定的发展环境。

    李玉梅是大厂评剧歌舞团有限责任公司员工,她说,2009年12月,大厂评剧歌舞团转企改制,原有事业编制的34名演职员按照“老人老办法”的原则,以企业职工身份与公司签订了劳动合同;原有的32名合同制演员,解除原劳动合同,与公司重新签订劳动合同,工龄连续计算;距退休年龄5年内的演职员,在本人自愿的基础上,实行了妥善分流。“早改早主动、早改早受益、早改早发展。”省政府制定文件,明确提出对改革到位、运行良好的文化企业在土地使用、资金投入、税收优惠等方面予以倾斜和支持,营造了改革氛围。 

    改制改出新天地,市场主体活力迸发

    “改革改掉了铁饭碗、改掉了惰性,使员工增强了市场意识和竞争意识,集团开始成为真正意义上的市场主体,潜能得到释放。”河北出版传媒集团董事长杜金卿说。该集团公司2009年6月注册成立,目前已成为主要业务包括图书、数字网络出版等的大型综合性文化企业,资产总额70亿元,净资产38.4亿元。

    “以前在家里等演出,现在主动访客户、跑市场。”这句话形象地概括了河北省不少艺术院团转制后发生的变化。 

    省河北梆子剧院转企改制后,依托河北大戏院举办周末大舞台,积极培育市场。省话剧院改建了儿童剧场,成立了河北省话剧院儿童剧团,排演了《海的女儿》等8部儿童剧。该院副院长黄平安介绍说,2010年,儿童剧团演出50多场,收入80多万元。据统计,2010年,省直文艺院团实现经营收入2152万元,同比增加520万元,增长32%。 

    改革激发了文艺工作者的创作激情,一批具有河北特色、彰显燕赵精神,思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作应运而生。2007-2009年,河北省13部作品获中宣部“五个一工程”奖,10名作家11部作品获得鲁迅文学奖,居全国第一;25人28次获“梅花奖”、1人获“白玉兰奖”和“梅花大奖”。

    2010年,京剧《响九霄》、话剧《日出而作》、河北梆子《女人九香》、魔幻舞台剧《黄粱梦》参加第九届中国艺术节,场场火爆。电视剧《为了新中国前进》等在央视热播。河北省参与投资的电影《唐山大地震》全国票房近7亿元。资料显示,2010年是河北省改革开放30多年来文化精品生产数量最多、影响最大、回报最高的一年。（本报记者 耿建扩）