现代服务业：短板如何补齐？

    本报记者 李 慧 李金桀

    对于转变经济发展方式具有重要意义的现代服务业，成为今年政协委员们关注的一大热点。在全国政协十一届四次会议提案办理协商会上，来自发改委、财政部、商务部、工信部等九部委负责人与部分政协委员同聚首，直面现代服务业发展的难题，共商“十二五”现代服务业发展大计。

    把脉症结 现代服务业为何整体滞后

    “十一五”期间，我们有一个重要经验。这就是服务业发展加快后，就业人数迅速增加，同时服务领域不断拓宽、服务产品丰富、服务水平提高后，又有利于改善民生。

    尽管如此，服务业的发展仍落后于人民群众日益增长的需求，特别是我国现代服务业的发展还十分不足。

    不足之一——规模较小

    全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺锋指出，近年来中央高度重视加快转变经济发展方式，然而，目前我国服务业基础薄弱，2009年中国服务业增加值占GDP比仅43.4%，而发达国家服务业增加值占GDP比平均超过70%。同时，服务业市场开放度和规范度依然较低。

    不足之二——增加值低

    据统计，我国现代服务业增加值与制造业增加值比率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比，分别低23%、22%和11.7%。而且区域之间发展不平衡，东中西部第三产业增加值占全国第三产业增加值的比重分别为62%、26%和19%，面向中小企业的生产性服务供给严重短缺。

    不足之三——生产性服务业发展慢

    服务业包括金融、生产、生活三大领域。民进中央分析说，2009年，我国信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务为主体的生产性服务业增加值占GDP比重仅为15%，传统服务业在整个服务经济中的比重仍然较大。

    不足之四——创新能力弱

    民建中央认为，我国服务业发展滞后，除了企业规模较小、生产性服务业发展不足外，主要是创新能力不足、缺乏资金支持、缺乏品牌效应，同时还存在某些行业垄断等问题。

    因此，全国政协副主席厉无畏表示：“目前，当中国经济进入到人均国内生产总值超过4000美元的阶段，金融、生产、生活这三大服务领域还有很多发展空间和潜力可挖。”

    委员建言 加大信贷财税支持

    群策群言，集思广益，是政协的特点。针对现代服务业发展面临的困难和问题，政协委员们呼吁，国家应从各个方面加大对现代服务业的投入和政策支持力度。

    “要按一定比例，从财政收入中提取生产性服务业发展引导资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节发展”，“要建设科技信息服务平台，推动中小企业技术进步和结构调整”，要“加强信息平台建设，促进中小企业市场开拓。”这是民进中央提出的关于发展生产性服务业，促进中小企业产业升级的建议。

    “要将更多服务行业纳入增值税征收范围，同时适度放宽抵扣标准，辅以适当降低税率。除个别行业继续保留营业税外，绝大多数行业的营业税并入增值税纳税范围。除此之外，还要研究制定服务产品出口退税制度。”全国政协委员李钺锋说。

    民建中央建议，有关部门应尽快出台指导意见和针对各个服务业的配套细则，大力扶持现代服务业发展，打破行业垄断，扩大金融、保险、电信、供电供水、旅游等行业的对外开放。

    全国政协常委、致公党中央常务副主席王钦敏建议，为进一步优化现代服务业发展环境，国家要加强高端服务业供给能力，包括加大对高端服务业的投入，积极培育专业性高级人才和创新品牌，壮大高端服务业市场。

    政府回应 服务业发展的前景

    对政协委员的建议，政府部门高度重视。

    国家发改委产业协调司司长陈斌透露，目前发改委会同有关部门正在研究编制现代服务业“十二五”规划。

    据工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任介绍，“十二五”期间，工信部将主要从中小企业工作、重点行业管理入手，推动生产性服务业发展。要让更多中小企业进入软件开发、物流等新兴服务领域，创造条件加快推进中小企业服务体系建设，完善基础设施建设。

    商务部党组成员、部长助理房爱卿表示，“十二五”期间，将加大政策扶持力度，推进城乡商贸流通基础设施体系建设。同时，还会抓紧制定外商直接投资指导目录，优化服务利用外资结构，鼓励外商发展现代生产性服务业，巩固旅游等传统行业，加大中医药强势服务对外输出，提升金融、交通等高端服务业。

    财政部副部长李勇表示，财政部将建立现代服务业发展投入的稳定增长机制，大力支持现代服务业聚集功能区，发展物流、保险金融、现代科技信息等高端生产性服务业，促进家政、商贸服务、养老服务、社区服务等生活型服务业发展。

    科技部副部长曹健林也表示，科技部将重点鼓励现代服务业科技行动，提升现代科技服务业发展水平，改造提升生产性服务业，围绕数字生活、数字文化等领域创新服务模式，提升新兴服务业发展能力，推动科技服务产业形成，支持动漫产业发展。

    人力资源和社会保障部副部长杨志明透露，现阶段，大力发展家庭服务业和促进就业工作正在加快推进，未来五年将实现吸纳新增就业90万人以上的目标。要加强家庭服务人员就业服务，提供免费政策咨询、职业信息、职业服务指导，加强农民工输出和输入对接，推进劳务基地建设，培育家庭服务业品牌。

    为促进我国现代服务业快速发展，全国政协和政府多个部门现场协商办案，前景令人期待。