破“资源诅咒”走发展新路

    审议《政府工作报告》，全国人大代表、山西省委书记袁纯清想了许多问题，问题之一是如何不辜负党中央、国务院期望，建设好山西转型综改试验区。山西综改试验区是我国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区。在山西转型跨越发展的大格局中，综改试验区扮演什么角色、发挥什么作用？记者就这些问题采访了他。

    记者：去年12月，国务院批准山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这对山西来说有何意义？

    袁纯清：综改试验区是建国以来中央赋予山西最大的综合性政策，是一个大品牌、大载体、大平台，给山西发展带来了难得的政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，充分体现了党中央、国务院对山西这一能源基地和革命老区的关怀和厚爱。试验区建设事关我省全面建设小康社会目标的实现，事关全省人民福祉，是我省的“一号工程”。我们认为，试验区的灵魂是先行先试，最大的政策是先行先试；试验区的建设重在开放、改革、创新，必须善于把试验区带来的关注度和知名度转化为影响力、吸引力，转化为实施和引进项目及投资的现实成果。试验区的主要任务是，以循环经济为基本路径，全面推进产业结构转型，统筹推进城乡协调发展，深入推进节能减排和生态环境保护，大力加强区域创新体系建设，有效破解影响山西全面协调可持续发展的深层次矛盾和问题，实现山西这个老工业基地和能源基地的全面创新、全面转型和又好又快发展。可以说，试验区是山西实现科学发展的新动力，是转型跨越发展的主要抓手。抓住用好这一难得的机遇，山西就可以打破“资源诅咒”，可以走出一条资源型地区科学发展的路子。总之，我们要把试验区作为全省工作的统揽，放开胆子，主动作为，在先行先试的大政策下，找切入点，找突破口，找新路径，自己出题目，自己找路子，自己解难题，自己找答案，不断创新政策体系、领导体制和工作机制，推动发展由资源依赖向创新驱动转变。

    记者：您认为山西综改试验区最关键的发力点是什么？ 

    袁纯清：建设综改试验区，就是要打好循环经济这张牌，走好高端化发展的路子。发展循环经济不仅能降低能耗、控制污染、提高效益，还可以催生新的产业，创造发展机遇，不仅是传统产业优化提升的推动力，也是新兴产业加快发展的催化剂。顺着循环经济的路径走下去，可以有效激发废弃物资源化的潜能和特质，实现变废为宝、物尽其用，将一种资源优势放大和扩展成几种资源优势，为经济社会发展提供有力的资源保障和产业支撑。我们要举起循环经济的旗帜，坚持全循环、抓高端，加快推进清洁生产，建设循环工业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，在焦炉煤气制甲醇制烯烃、矿井水回收利用、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝等方面有大的突破,实现绿色发展、清洁发展、低碳发展；坚持全循环、抓高效，提高农业资源利用率，减少农业环境污染，推进农业副产物高效循环利用，使农业产业化走上良性循环发展路子；坚持全循环、抓集约，构筑城镇组群间循环共生网络，统筹建设循环经济基础设施，建立健全静脉产业一体化发展体系；坚持全循环、抓绿色，严把循环经济准入门槛，着力推进节能减排，着力推进生态治理，着力推进绿色创建，使循环经济的理念深入人心、融入社会。

    记者：今年是“十二五”起步之年，也是综改试验区建设启动之年，还是全面铺开山西转型跨越之年，您认为如何处理这几者之间的关系？

    袁纯清：综改试验区建设与转型跨越发展、实施“十二五”规划是一致的、统一的，都是科学发展观在山西的具体体现和实践。转型跨越是大方针和总方略，发挥着引领作用；“十二五”规划是近期的路线图和施工图，发挥着部署作用；综改试验区是转型跨越发展的总抓手，发挥着承载作用。这三者有机统一于科学发展、强省富民大业，都是致力于破解我省发展不够好、不够快的问题。我们建设试验区不是推倒重来，而是在过去探索发展的基础上进一步升华和拓展,着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。这也要求我们在谋划工作时要坚持以下几个原则，一是坚持统筹兼顾，把落实“十二五”规划、转型跨越发展、试验区建设有机结合起来，注意各项改革措施的协调配套，注意促进发展、改善民生、促进和谐的有机统一；二是坚持突出重点，抓住重点领域和重点环节推进改革和发展，培育一批转型跨越发展的排头兵和先行区，形成重点带动力量和突破力量；三是坚持探索创新，在改革体制机制上、在创新政策措施上、在创造新的路径模式上、在拓宽开放半径和承接产业转移上，不等不靠、先行先试、大胆实践，推进思路创新、产业创新、体制创新、工作创新。

    记者：您刚才说建设综改试验区是山西的“一号工程”，您认为要建好这个工程，领导干部应做好哪些工作？

    袁纯清：综改试验区前面还有个定语“转型”。转型，干部首先要转型，广大干部群众尤其是领导干部要增强使命意识、改革勇气和拼搏精神，向全省人民交好账，向中央交好账。试验区建设是创新的事业，需要有创新的理念和创新的干部，要敢于走前人没有走过的路子，鼓励干部群众发挥创造力，在大胆探索实践中积累新的经验，形成新的模式，趟出新的路子。要保持务实作风，在帮扶企业发展、推进项目建设、扩大招商引资、加快改善民生上谋实策、出实招、求实效，优化投资发展环境，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，为加快建设转型综改试验区提供坚强保障和动力支撑。

    本报记者 杨 荣

    专家观点

    综改的核心是制度

    □ 山西省社科院院长 李中元

    “十二五”期间，山西要推进转型跨越发展，靠自己的力量是很难完成的，需要国家土地、财税、金融等领域的政策支持。国家从区域发展战略出发，设定山西综改区，这是一次深化改革的重要实践。山西综合配套改革，仍然要在资源上做文章。山西的转型跨越发展，首先是煤炭的转型发展；山西的转型跨越能否成功，首先是煤炭转型能否成功。

    建设新能源中心

    □ 山西省社科院副院长 潘 云

    山西一直是全国的能源基地，集中了一大批能源企业、研发中心和科研机构，在能源产业的发展方面有着丰富的实业经验和高超的行业认可度。基于这一比较优势，山西推进综合配套改革的核心思路应是让山西从中国最大的传统能源基地转型为新型能源产业中心，逐步壮大金融、贸易、培训、技术服务等生产性现代服务业。

    重在先行先试

    □ 甘肃省社科院院长 范 鹏

    综改试验区是山西千载难逢的历史机遇,同时也面临风险和挑战。山西既要抓住机遇,积极推进,这就是“先行”,又要把改革的风险降低到最小,这就要“先试”。“先行先试”主要涉及五个方面:以政府转型为重点的行政体制改革;以公共服务均等化为重点的社会体制改革;以完善市场经济为目标的经济体制改革;以消费需求为主导的经济增长方式改革;以收入分配、资源性产品等要素价格和财税体制为突破口的改革。