努力构建人口均衡型社会

    “十一五”期间，我国人口发展取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设打下了坚实基础。下一步怎样全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展？国家人口计生委主任李斌感觉肩上的担子沉甸甸的。近日，她接受记者采访，对人口问题进行阐述。

    记者：“十一五”期间，我国人口和计划生育事业取得重大进展，请您简要介绍一下。

    李斌：“十一五”时期是人口发展和计划生育事业取得长足进展的五年。人口计生工作的进展突出体现为：保平稳、促统筹、惠民生。

    保平稳：“十一五”时期，我国人口低生育水平继续保持稳定。全国妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，实现了人口总量控制的目标。

    促统筹：“十一五”时期，人口计生系统大力推进“两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布间的关系，统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，促进人口长期均衡发展。

    惠民生：计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。“十一五”时期，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和特别扶助制度等多项利益导向政策，让更多的计划生育家庭优先分享改革发展的成果。

    记者：“十二五”时期我国的人口发展形势如何？面临哪些挑战？“十二五”期间的总体工作思路如何？

    李斌：“十二五”时期是我国人口发展的重要机遇期，同时人口发展呈现出明显的阶段性特点，也面临着一定的挑战。人口数量压力仍然巨大，人口素质与分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，聚集叠加，将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。 

    “十二五”期间，将在稳定适度低生育水平的基础上，更加重视提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，促进人口长期均衡发展，推动人口和经济社会、资源环境的协调发展。同时，加大人口计生利益导向力度，健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等措施，让更多的家庭，特别是计划生育家庭优先分享改革发展成果。

    记者：大家都很关注我国出生人口素质的问题，这方面您能介绍一些情况么？

    李斌：出生人口素质是人口素质的基础，直接关系到未来劳动力素质，关系到国家竞争力。当前，我国出生人口素质状况不容乐观。我国每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现缺陷的人数约占年出生人口总数的4%-6%。

    因此，提高出生人口素质，减少出生缺陷，预防非常重要。这几年我们下力气进行了出生缺陷的一级干预，今年中央财政和各级财政共同投入，在全国18个省100个县开展了国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，受到了全社会的普遍欢迎。这两年，人口计生系统还特别关注“再生育宝宝”的健康成长，“5·12”汶川地震后，一些家庭失去了孩子，这些父母非常痛苦。人口计生系统立即组织启动了“再生育全程服务行动项目”，组建专家指导组，开展结对、入户服务，在定点服务机构开设绿色通道，综合运用中医中药、辅助生殖等技术，对影响生育的疾病及时进行治疗，并确保成功怀孕的妇女安全住院分娩。截至目前，已经有2600多个婴儿健康出生。

    记者：“十一五”期间我国社会生产力快速发展，人口流动规模不断扩大，人口城镇化进程加快，这些流动人口现在的状况如何？

    李斌：随着改革开放以及城市化和现代化发展，流动、迁移人口大规模涌现，目前，全国流动人口数量已超过2亿人。

    以农民工为主体的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，是整个经济社会发展中的一支主要社会力量，对推动我国经济社会的发展作出了积极贡献。另一方面，据我们调查发现，现在流动人口的主体大多为上世纪80年代以后出生的人群，他们举家流动和长期定居的趋势明显，在现居住地生育现象十分普遍，庞大的流动人口也对城市基础设施和就业、教育、医疗以及计划生育等基本公共服务构成巨大压力。

    “十一五”期间，人口计生系统贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，努力建设全国流动人口服务管理“一盘棋”工作机制，已经实现省内“一盘棋”、今年将在长三角、珠三角等地区初步形成区域“一盘棋”、2011年将实现“全国一盘棋”。

    记者：对于“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，请问这方面将有何举措？ 

    李斌：中央关于“十二五规划”的建议对全面做好人口工作提出了明确的要求，“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”这三句话是紧密联系的有机整体，必须全面、准确、完整地理解和贯彻。我国是拥有超过13亿人口的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。必须继续坚持计划生育基本国策。

    “十二五”时期，我国人口发展呈现出一些新情况、新变化。我国地域辽阔，经济社会发展不平衡、人口再生产类型转变不同步，各地的人口状况不同。必须根据经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，因地制宜、分类指导，统筹规划、合理安排、把握节奏、循序渐进，分阶段、有步骤地逐步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等措施，在稳定适度低生育水平的基础上，兼顾当前与长远，逐步完善政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

    记者：有专家提出“十二五”期间要构建人口均衡型社会，对此您怎么看？

    李斌：人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

    实现人口长期均衡发展，需要大力推进“两个统筹”：一方面要统筹人口数量、素质、结构、分布等之间的关系，稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；另一方面要统筹人口与经济、社会、资源、环境等之间的关系，发挥人口在国民经济、社会发展中的基础性作用，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应。

    我们将努力建设人口均衡型社会，为建设资源节约型、环境友好型社会创造有利基础条件，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。