让新兴产业成为新的增长点

    2009年中央经济工作会议提出要加快发展战略性新兴产业，这不仅是我国加快转变经济发展方式的重大举措，更是顺应新科技革命和低碳、绿色经济发展趋势、增强综合国力和竞争力、实现我国经济社会可持续发展的战略决策。最近，中央党校第47期省部级干部进修班二支部第四课题组赴江苏省苏州、无锡、南京等地进行专题调研，所见所闻令人耳目一新。

    江苏省委、省政府高度重视发展新兴产业，把它作为全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，制定规划，出台政策，全力以赴加以推进。经过努力，江苏省新兴产业总量迅速扩大，技术层次快步提升，竞争力显著增强，形成了较好的发展基础，具备了一定的先发优势。其中，新能源产业有5家光伏企业进入世界前20强，太阳能电池产量占全国的55%、全球的22%，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，整机生产能力占全国的20%，智能电网研发和设备生产在国内处于领先地位。此外，新材料、新医药、节能环保等新兴产业，无论是产业规模还是技术水平，也都在全国居领先地位。新兴产业已经成为江苏省经济新的增长点，2009年，尽管国际金融危机对实体经济造成了严重冲击，江苏省新能源、新医药、新材料、节能环保等产业产值仍分别增长66%、30%、22%和21%，为江苏省经济平稳较快发展作出了积极贡献。江苏省发展新兴产业的主要做法是：

    （一）加强规划引导，超前进行战略部署。江苏省在2006年就提出要发展新兴产业，省政府出台指导意见，明确提出从江苏省比较优势出发，积极推动新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业成长壮大，力争“十一五”末销售收入均达到千亿元级规模。由于新兴产业发展迅猛，2009年四大新兴产业销售收入合计已突破万亿元，提前超额实现了预定目标。在应对国际金融危机中，江苏省委、省政府又顺应新科技革命和低碳、绿色经济发展趋势，对新一轮战略性新兴产业发展作出部署，在全国率先出台了新能源（新能源汽车和智能电网）、生物技术和新医药、新材料、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业发展规划。按照规划，今后三年六大新兴产业销售收入要翻一番，超过3万亿元，占全省工业的比重上升到30%左右，成为江苏经济的支柱产业和主要增长点。

    （二）突出政府主导，大力推进政产学研金用合作。江苏省各级政府高度重视政府、产业、高校、科研院所、金融机构和用户单位的合作。为吸引高科技成果和人才进入江苏，江苏省各级政府主动为产学研合作牵线搭桥，提高了产学研合作的组织程度。全省各地与省内外科研院所建立的合作机构有253个，各科研院所常年在江苏省从事合作的科技人员达5万多人。无锡市从2006年起，通过政府推动与清华、北大、南大、东南、复旦、同济、上海交大7所高校以及中科院牵手，形成以“7＋1”为重点的产学研合作联盟，鼓励支持高校及中科院在无锡建立科研分支机构、创办科技企业，促进科研成果在无锡转化并产业化。目前，无锡已与相关高校院所共签订合作项目超过1700个，研发投入超过45亿元，总投入超过130亿元。昆山市每年都由市委书记、市长带队，赴北京、南京、西安、沈阳、武汉等地高校、科研机构进行科技招商，搭建校地、校企合作平台。目前，昆山市已与100多家国内外高校院所建立了400多个产学研联合体，成功实施了460多项产学研合作项目，取得了丰硕成果，先后与东南大学、华中科技大学合作成功研发了具有自主知识产权的“昆山1号”工业机器人，与清华大学合作在昆山建立中国第一条有机发光二极管（OLED）生产线，与北京大学合作在昆山建立了中国小核酸产业基地等。

    （三）优化产业布局，实现集约集聚发展。江苏省把各类园区作为发展新兴产业的重要载体，通过高新技术园区、科技园区、创业园区等各级各类园区建设，集聚资源、要素、人才和政策，从孵化器到加速器、产业基地，对新兴产业发展实行全方位、全过程的支持和服务。初步统计，全省16个国家和省级高新园区，集中了全省60%的新兴产业产值，光伏、风电、生物医药等90%以上的高技术新兴产业都是从高新区内成长起来的，充分显现了园区对发展新兴产业的示范带动效应。昆山光电产业园于2003年启动建设，以液晶面板（TFT－LCD）光显示产业为主，光能源、光照明为辅，在龙腾光电高世代线项目带动下，康佳液晶模组、西钛微电子等一批著名光电产业上下游厂商陆续进驻，实现了光电产业在产业园的集中投资、集聚发展，规模经济优势逐步显现，有望3－5年内实现2000亿元年产出，成为国内最大、国际一流的光电产业基地。

    （四）完善产业链，打造产业整体优势。在发展新兴产业中，江苏省注重以龙头企业或主导产品为核心，推动产业链向两端延伸，不断完善产业体系，增强产业整体竞争力。如光伏产业，以无锡尚德为核心，支持关联产品和配套发展，先后培育出以生产高纯多晶硅为主的徐州协鑫、扬州顺大等，以生产多晶硅和单晶硅切片为主的常州亿晶、江阴海润等，以生产电池及组件为主的常州天合、南京中电光伏、苏州阿特斯、百世德等，以做电站和发电系统为主的中盛光电、江苏省兆伏等，以及以做生产与检测设备为主的常州华盛天龙、无锡南亚等300多家光伏生产企业，建立了以自主知识产权和核心优势产品为基础，从高纯多晶硅、硅片、电池、组件、集成系统设备到光伏应用产品的完整产业链。在风电产业，也构建了从高速齿轮箱、发电机、叶片、法兰、轮毂、主轴、回转支承、变压器（变电站）及控制装置等关键零部件到兆瓦级整机的较完整产业链，整机制造企业达12家，整体制造能力达100万千瓦。

    （五）强化人才支撑，不断增强发展后劲。产业的层次取决于人才的层次，高端产业要依靠高素质人才支撑。江苏省在发挥科教大省优势、大规模培训人才的同时，注重引进高端人才。从2006年起，在全国率先设立“高层次创业创新人才引进计划”，投入专项资金20亿元，引进各类高层次人才6000多名、创新团队840多个，其中相当一部分拥有自主知识产权成果。有什么样的人才，就能发展什么样的产业。通过引进一个领军人才、一个创新团队，发展一个乃至一批高科技企业，进而带动一个新兴产业成长。如施正荣的“尚德”太阳能、沈国荣的“南瑞继保”电气、张雷的“远景”风电等，不胜枚举。

    （六）注重政策扶持，营造良好发展环境。江苏省各级政府都从资金投入、政策优惠、改进服务等方面，出台了支持新兴产业发展的扶持政策。在资金投入上，江苏省政府2004年起就设立了科技成果转化专项资金，资金规模从每年3亿元逐年增加到10亿元，专门用于支持科技成果转化以培育新兴产业。2008年在受国际金融危机影响财政减收增支的情况下，江苏省政府还建立了50亿元再担保资金、20亿元产业发展专项资金，以解决科技型中小企业发展和高新技术项目建设的资金困难。同时，设立和引进各类风险投资基金，支持新兴产业发展。在政策优惠上，通过信贷、用地、税收、进出口、政府采购等政策对新兴产业项目予以扶持。在改进服务上，奉行“成立之初做保姆，发展之中做导师，成熟以后做保安”的现代服务理念，营造更加灵活、更加宽松的发展环境，促进新兴产业平稳健康发展。

    本文作者为中央党校第47期省部级干部进修班二支部第四课题组。成员：翁孟勇（交通运输部党组副书记、副部长）；史和平（江苏省副省长）；何泽华（国家烟草专卖局副局长）；吴晓青（环保部副部长）；王雁飞（宁夏回族自治区检察院检察长）；陈连增（国家海洋局副局长）；聂震宁（中国出版集团党组副书记、总裁）；程映萱（云南省人大常委会副主任）；执笔人：史和平。