张效廉：立法规范政府绩效管理

    “我国已有三分之一以上的省区市探索开展了政府绩效评估工作，形成了各具特色的绩效评估模式，但也存在着评估机制不健全、内容不全面、没有与问责相结合等问题。”全国人大代表、哈尔滨市市长张效廉建议，应尽快以立法形式对政府绩效管理做出规范，加快建设服务政府、责任政府和廉洁政府。 

    政府绩效管理是当今许多国家改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的行之有效的管理工具。中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》也明确指出，“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。” 

    近年来，我国三分之一以上的省区市开展了政府绩效评估工作，取得一定成效，同时也暴露出一些问题。例如，评估机制不健全，评估多处于自发状态；评估内容不全面，评估指标体系不科学；评估主体单一，缺乏监督；各类评估之间不协调，存在多头评估现象；评估结果运用错位，没有与问责相结合等等。 

    张效廉认为，政府绩效评估存在问题的一个重要因素是法制化水平低，缺乏统一、相应的制度和法律保障，绩效评估盲目性、随意性大，很大程度上处于“一把手工程”状态，影响了绩效管理的稳定长效发展。政府绩效管理法制化和制度化是国外政府绩效管理发展的重要趋势。制定一部全国统一的政府绩效管理的行政法规，为我国推行政府绩效管理提供制度保障十分必要。 

    当前政府绩效管理立法的时机已经成熟，张效廉提出，应尽快以立法形式对政府绩效管理做出规范，解决绩效管理中存在的突出问题，使其有法可依，并推动绩效管理工作规范、健康发展。