《历史文化名城名镇名村保护条例》正当其时

    记者：你认为现在推出《历史文化名城名镇名村保护条例》有何背景？

    石楠：我常用三句话来总结当前的遗产保护状况：破坏触目惊心。遗产岌岌可危。在急功近利和无知的推动下，破坏性建设和建设性破坏齐头并进，许多遗产到了濒危的边缘，亮起了红灯。在如此严峻的情况下，再不下决心及时保护，我们这一代人将成为千古罪人，再也无机会挽救回那些珍贵的遗产，将愧对子孙。所以，现在出台《历史文化名城名镇名村保护条例》正逢其时，有利于依法对历史文化名城名镇名村进行保护。

    记者：此次出台的《历史文化名城名镇名村保护条例》有哪些新的内容？

    石楠：《历史文化名城名镇名村保护条例》是遗产保护领域的一个基础性法规，具有里程碑式的重要意义。第一次从国家法规层面明确了几个体系：一是明确了名城、名镇、名村的历史遗产保护体系，一改过去只有历史名城的提法，城乡一体化，加入名镇名村，用城乡统筹的概念保护历史遗产。二是保护的内容更加清晰，除了历史文化名城名镇名村外，还有两个层次的保护，一层是历史文化街区，另一层是不可移动文物和历史建筑。把保护的范围从点扩大到了面，而且更重要是要采取不同的保护方法。属于文物保护单位的，不可轻易拆掉或仅保留外观，可称“原物保护”；属于历史文化街区的，要保护外观整体的风貌，不必强求所有建筑的“原汁原味”，可称“原貌保护”；历史文化名城中非文物古迹、非历史地段的大片地方，只求延续风貌特色，不必再提过高要求，可称“风貌保护”。有区别、有重点地做好工作。

    三是确立了历史遗产保护的工作体系，从申报、审批、规划到实施都有具体规定，特别是明确了责任体系，政府、开发商、社会大众等各责任主体的民事责任、行政责任、经济责任、刑事责任明确。四是解决了法律关系的衔接，把历史文化名城名镇名村保护与《城乡规划法》和《文化保护法》结合起来了。

    记者：《历史文化名城名镇名村保护条例》在保护的理念上还有哪些突破？

    石楠：条例强调保护工作中政府、单位、社会团体、个人都有责任，要建立起利益沟通和协调合作机制。比如过去只重视规划的编制，对规划的实施落实没有足够的重视；只重视建筑本身的保护，而没有从社会学、文化学角度研究建筑所承载的文化应该怎样保护。部门与部门之间缺乏沟通，政府和市场之间缺乏沟通。只有全社会的共同参与，把各方的利益协调起来才能实现对文化遗产的保护，这是个认识上的进步和理念上的突破。

    从过去的保护经验上看，仅有政府和专家的保护还不够，必须要有公众的参与，才能实现遗产的保护。听取利害关系人的意见、采用公示的方法、采用听证的方法等等，这些公众参与的理念很超前，也是未来加强保护的指针。

    本报记者 张玉玲