上一版
今年2月26日，是习近平总书记在北京考察工作并发表京津冀协同发展重要讲话三周年。在此之际，由河北省教育厅党组副书记、副厅长韩俊兰委托，北京大学现在河北大学挂职副校长的李军凯教授牵头，带领京津冀十多名挂职干部共同完成的《京津冀教育协同发展实践策略研究》一书正式出版，可谓恰逢其时，我们既可以从中全景式地概览三年来教育部门落实京津冀协同发展国家重大战略的主要部署和实际行动，同时也可以比较系统直观地了解参与这一重大战略的第一线的亲历者在其中的所为、所思、所盼，为我们进一步在京津冀协同发展大局中找准教育的定位，进一步提高对推进教育协同发展必要性紧迫性的认识提供了重要的机会。
首先，这本著作以其鲜明的“实践”特色说明，京津冀教育协同发展，虽称之为“发展”，但归根结底是一种深层次的体制“改革”，需要凝聚共识，真抓实干，坚持规划引领与体制创新并重。京津冀地区虽交往半径相宜，历史渊源深厚，但受我国传统行政管理思想、管理体制的深刻影响，真正实现协同发展还需要克服诸多障碍，为此，习近平总书记特别强调“要自觉打破‘一亩三分地’的思维定式”。通过本书研究者深入实地考察、访谈等所获得的大量一手数据来看，三地教育协同发展虽然有一定基础、有初步探索，甚至在有些领域、有些地方已颇有起色，但总体来看还处于起步阶段、初始阶段，甚至无序阶段。如何破解这一发展难题，研究者创新性提出两个根本性、关键性的对策建议。其一，必须从完善顶层设计入手，形成“决策层—协调层—执行层”的三级领导体制，由国务院组建京津冀教育协同发展领导小组成为决策层，由三省市教育厅委联席会议成为协调层，由区域内城市间协调会成为执行层，从而构建和完善三地教育协同发展的治理体系；其二，改革体制机制，创新发展模式，如在财政保障上增加地区间横向转移支付，加快区域内教育服务的市场化和社会化，合作设立发展专项资金，建立高层次的合作磋商协调机制，建立一体化的监督评价机制和激励机制等。简言之，本书作者们认为必须从实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度来推进京津冀教育协同发展，相关建议值得有关部门高度关注。
其次，这本著作还以其鲜明的“实践”特色说明，京津冀教育协同发展既是一个长期的历史进程，也是一个系统工程，需要统筹推进和重点突破。新时期的京津冀教育协同发展与一般意义的“区域教育交流与合作”“区域教育协调发展”等有着显著区别，作为京津冀协同发展国家重大战略的主要内容之一，推动京津冀教育协同发展就是要紧紧围绕实现京津冀协同发展国家重大战略确立的目标任务，即“战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”因此，如何坚持目标导向、问题导向和改革导向，通过优化教育资源布局，持续推动公共教育服务均衡化，实现教育优势互补，整体提升京津冀地区的教育现代化水平和影响力就成为大家关心的重点。
特别是由于京津冀教育协同发展是一个涉及各级各类教育、教育与经济社会产业发展诸多要素之间复杂关系的系统工程，因此本书的作者们就立足本职工作，用数据和案例说话，着重从基础教育、职业教育、高等教育三大教育领域分别探讨了其中的新情况新问题，特别是是从“实践策略”的角度提出了各自领域的一些建议，令人印象深刻！例如，在基础教育领域，本书聚焦三地教育投入和师资水平差距，强调三地政府要对全局性的公共基础教育负责，并将这种责任纳入可衡量、可制约、可问责的公共管理范围。提出三地要通过构建多维平台、协作提升基础教育教师的能力素质，推进基础教育优质数字化资源共享等；在职业教育领域，本书分析了三地经济结构的调整、产业转型升级及人口外迁流动等多种因素交织对职业教育协同发展带来的不确定性，强调要对接区域经济发展规划，打破政策藩篱，构建职业教育协同发展法规体系，制定一体化职业教育发展规划，有重点地发展各自优势专业，防止重复建设和教育资源浪费；在高等教育领域，本书认为区域高等教育优势尚未得到整体的挖掘，协同发展重形式、轻内涵的现象还比较突出，提出要进一步推进区域试点共建，进一步加快教育资源疏解，进一步深化高校联盟合作，进一步完善资源共享平台等建议。总之，这些建议对于解决当前三地教育协同发展所面临的问题都具有很强的针对性和启发意义。
最后，这本著作还以其鲜明的“实践”特色说明，必须要以“协同”的方式推进京津冀教育协同发展研究。京津冀教育协同发展有共识有基础，但它仍然是一项全新的事业，有与时俱进的新内涵新要求，同时也面临许多新情况新问题，因此必须坚持需求引领和问题导向，加强实践调研，强化相关战略与政策研究，支持相关智库和各种层级的正式、非正式交流机制建设，特别是要重视保障欠发达地区的利益表达和话语权，提高相关决策的科学性和可行性，不断凝聚社会各界推进京津冀教育协同发展的共识和舆论环境。本书虽然主要是由河北的挂职干部完成，但却是中共北京市委教育工委市教委2016年的一项委托课题，同时包括教育部、北京市的一些领导和学者也参与其中。因此，这项成果的推出，这充分说明推进京津冀教育协同已经是大势所趋、人心所向，推进推进京津冀教育协同发展不仅要三地树立利益共同体意识，处理好“舍”与“得”的关系，更为重要的是要树立价值共同体意识、责任共同体意识，坚持平等参与，相向而行，互通有无，互学互鉴。
总之，京津冀协同发展国家重大战略是在新的历史条件下，党中央把握大势、统揽全局，制定实施的三大战略之一，开启了优化区域发展格局、引领经济发展新常态的大棋局。推进教育协同发展是实施京津冀协同发展重大国家战略的重要内容之一，也是其客观要求，也正因如此，可以说《京津冀教育协同发展实践策略研究》是对京津冀协同发展战略的主动及时的回应，是更好、更有力推进京津冀教育协同发展的有益探索，非常值得相关部门决策人员和研究人员吸收借鉴，对进一步加快京津冀教育协同发展进程也必将产生积极而重要的推动作用。
缩小
全文复制