魏玉山：新闻出版业“十三五”规划的编制思路

    总局委托新闻出版研究院牵头制定新闻出版业的“十三五”规划，稿子已经基本完成，但还没有最终定稿，所以也不好和大家介绍规划的具体内容。当然规划的总体思路，就是要服务于全面建成小康社会，服务于建设文化强国，总体目标是要建设新闻出版强国，要通过一系列重大工程、重要项目、重点工作来为未来的五年作出整体规划。

    在编制“十三五”规划过程当中，要考虑的问题很多，涉及的面也很广，我主要从两方面加以介绍。其一，编制“十三五”规划的时代背景，历史背景和技术背景；其二，编制“十三五”规划时，我们需要重点考虑的四个方面。

    我们现在处在一个全面建成小康社会的关键时刻。十八大提出，到2020年，中国要全面建成小康社会。在小康社会的整体建设当中，有经济的指标，有社会的指标，有文化的指标，有环建的指标。前些天的全国宣传部长会上，云山同志做了重要讲话。云山同志进一步重申文化产业成为国民经济支柱性产业的要求。按照经济学界的共识，就是这个产业的GDP要占到整个国家GDP的5%以上。按照经济学界的测算，到2020年，我们国家的GDP总量要实现或者要达到100万或者110万亿这样一个总量。文化产业要占到5%的话，应该是在5万亿到6万亿之间。新闻出版业在文化产业中所占的比例是多少呢？按照GDP来算，按照增加值来算，2014年新闻出版业增加值是5500亿，我们占文化产业的比重是23%多，不到24%。2014年，新闻出版业的总收入接近2万亿，2015年快报数据是2.1万亿，未来的五年当中，新闻出版业要继续保持文化产业中五分之一左右比重的话，“十三五”期间，新闻出版业增加值的年均增长速度应该在8%-9%之间。所以“十三五”期间，我们保持产业增长的压力十分巨大。

    关于产业背景，现在有三个结论：一个是产业增速从过去的高速发展转向中高速发展。“十一五”期间，新闻出版业发展增速在10%以上；“十二五”前三年，平均增速也在10%以上；但从2013年开始，2014、2015年，新闻出版产业增速在下降。第二，产业结构调整在加速。在新闻出版产业的九大门类中，印刷业过去占到60%以上，但是从“十二五”中后期开始，印刷业所占比重在逐年下降，数字出版业所占比重在逐年提高，与此相适应，传统书报刊所占的比重也在下降。第三，新媒体在加速发展。

    在“十三五”规划当中，我们需要重点要考虑的几个问题：第一，要重新认识出版业的地位和作用。出版是一个文化企业，出版活动是一种文化传承和传播的活动，必须把优秀内容的生产、传播作为我们规划的首要任务。同时，在文化产业成为国民经济支柱性产业的过程当中，出版企业和出版产业承担了重要的任务，所以在规划当中，不能不考虑产业的发展问题。

    第二，就是要重新认识速度、质量问题。在制定“十三五”规划当中，如何恰当、准确的确定我们未来的发展速度，是一个非常重要的问题。同时，对质量的关注，特别是对内容质量的关注，也和以往不一样了。改革开放初期面临书荒，任何一本书都可能卖到几万、几十万册，因为那是在一种文化荒的基础上建立起来的阅读需求。但是现在不一样了，我们每年40多万种图书，二十五六万种新书，读者在这样一个海量内容资源当中，对精品的需求已经不可同日而语。

    第三，要高度重视技术对行业发展所带来的影响，因为技术在改变着我们整个出版业的业态，改变着我们的产业链，改变着我们的阅读行为，也改变着我们的消费方式。所以在“十三五”制定当中，融合发展也好，数字内容平台建设也好，数字资源整合也好，都是我们关注的重要方面。

    第四，要重新认识生产和消费的关系。过去，我们觉得把书卖出去了就完成了生产和销售的过程，但阅读才是出版的终极消费。在“十三五”规划制定当中，全民阅读是一个大工程，围绕着这个大工程，我们设计了很多很多具体的阅读项目。