教材作品“付费制”莫成“一场空”

    《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》从12月1日起正式实施。《办法》规定，教科书使用文字作品稿酬标准为每千字300元，音乐作品每首300元，美术摄影作品每幅200元，用于封面或者封底的每幅400元，在与音乐教科书配套的录音制品教科书中使用已有录音制品每首50元。教科书汇编者应当自教科书出版之日起2个月内每年向著作权人支付一次报酬。

    教科书选用他人作品终结“免费时代”，用国家版权局政策法制司司长王自强的话来说，这是一次“迟到的正义”。这对于保护作者合法权益，维护社会公平正义，提升社会版权意识，促进社会尊重创作，具有重要的现实意义。不过，笔者仍有担忧:如何保证教科书有偿使用作品的办法得到切实执行?

    事实上，教科书选用他人作品应当支付稿酬，并非新提法。2001年修订的《著作权法》虽规定:九年制义务教育和国家教育规划教科书，可以不经著作权人的许可，汇编已经发表的他人作品，但前提之一是“应当按照规定支付报酬”，也就是说可以“先使用后付酬”。但实际上，他人作品被选入教科书，莫说主动联系作者支付稿费，连知情权都不能保障，不署作者名、不标明出处、随意篡改作品名称和内容等现象亦十分普遍，严重侵犯了权利人的合法权益。

    此番虽然有了具体稿酬标准，但教科书作品有偿使用，执行起来或许仍有难度。一方面，会有教科书汇编者找不到作者、作者也不知道作品被选用的情形，即便要著作权集体管理组织代收、代转稿费，也有可能找不到作者。另一方面，面对庞大的教材、教辅市场，作者本人哪有精力去查证作品被各种教科书选用?即使事后查证到了，高昂的维权成本也可能让他们望而却步。

    所以，有了制度设计，还需要法律监督，行业监管需要加强。比如建立公示制度，责令教科书汇编者将作品选用名单提交给相关机构备案，并在大众传媒公示，一可保障作者知情权，二可提高稿费支付、转付效率与成功率，三可避免教科书汇编者自身可能面临的讨要稿费的法律风险。版权机构或组织每年至少应检查一次教科书汇编者支付稿酬的情况。有专家还建议，将教科书编写出版单位执行著作权法情况纳入年检范围，这也是不错的主意。在教科书汇编者找不到作者的情况下，著作权集体管理组织转付稿酬的工作，也要公开透明。

    至于说稿酬标准是高了还是低了，笔者赞同很多网友的观点:虽不高但比不付强。要想调和教科书汇编方嫌高、作者方嫌低的矛盾，可以在日后根据实际调整，或实行分类付费——使用量、发行量很大的九年制义务教育教科书可以提高标准;使用量、发行量小的其他国家教育规划教科书，比如大学教材，可以执行现今标准。

    成都市武侯区 何勇海