谨防责任下沉而权力不下放

    国家的各种方针、政策，需要基层政府和基层干部的支持、配合方能落地。国家必须赋予基层一定的自主权力和行动空间。如此，基层才能更好地解决政策落地的“最后一公里”难题。

    但同时，基层作为一个行动者，并不是机械执行国家政策的机器，它也有其自身的利益。特别是中国作为一个大国，治理层级较多，使得上级和中央更难获取基层的真实信息。基层政府可以利用多层级治理体系这一“天然屏障”，掌握信息优势，通过各种方式阻隔基层的真实信息往上传递。国家则需要面对和解决这一信息困境，掌握基层治理的真实状况。在长期的治理历史中，受限于技术等方面因素的限制，国家应对信息困境的效果较为有限。

    此外，基层干部嵌入基层社会，不可避免地受制于基层错综复杂的社会关系网络。如果不顾基层社会关系网络，没有基层社会的支持，基层干部将难以开展工作。但若基层干部嵌入过深，甚至被基层社会关系网络裹挟，也将影响到国家政策的有效执行。因此，国家如何打破地方社会的阻隔、克服地方性的不利影响，便成为国家政权建设的重要任务。

    在中国大地上推进基层治理现代化，还是需要贴近基层社会现实，回应基层群众的真实需求。贴近基层社会现实，就要求充分顾及基层社会的性质和特点。而且，不同区域社会特点存在较大差异，不适宜建设统一的、标准化的治理体系。

    为使基层治理具有创造性，还应赋予基层治理一定的自主性，使其拥有因地制宜进行政策转化的空间和能力。近年来，国家已关注到基层权责失衡的问题，日益强调强化乡镇属地管理权限，将一些行政权力下放到乡镇。基层治理已开启新一轮“放”的帷幕，为新时代的国家治理现代化奠定更为扎实的根基。在此过程中，应谨防“责任下沉而权力不下放”的现象。在促进基层权责平衡的同时，保持对基层张弛有度的监督，建立一个既规范行政又富有弹性的基层治理体系。

    （《北京日报》11.21 田先红）