县域发展已进入全面转型期

    中国已进入县域发展全面转型的新时期。从土地面积、经济体量和人口规模看，县域均是重要的行政单元。从沿海经济发达省份的经验看，省域经济在很大程度上依靠县域经济，县域经济主要依靠镇域经济，镇域经济相当部分是靠村域经济拉动。因而，县域经济发展缓慢是中西部欠发达地区和东北地区整体发展滞后的重要原因。

    县域经济发展滞后拉大区域发展差距，使共同富裕面临挑战。一是县域经济发展滞后是东北人口外流的根源。2010—2020年东北县域人口减少约700万，东北县域发展滞后主要原因包括：对县域发展缺乏战略层面的重视，基础设施建设及公共服务体系严重滞后，缺乏产业支撑、难以创造充足的就业岗位。二是镇域经济转型乏力，制约县域经济发展。镇域经济发展面临人口规模较小、产业集聚水平较低、资源能耗较高、土地利用效率较低、基础设施建设与公共服务水平较低、融资筹资困难、人才和技术缺乏等突出问题。三是村庄分化加剧制约共同富裕实现。中国社会科学院农村发展研究所2020年对全国10省区50个县156个乡镇308个行政村3833个农户的调查显示，县域与城市发展差距不但没有缩小，反而在不断扩大。

    中国已进入县域发展全面转型的新时期，县域的全面转型发展需要凸显三个面向，即面向高质量发展、面向现代化、面向共同富裕。

    新型城镇化和乡村振兴是推动县域内城乡融合发展的两个“轮子”。城乡融合既是推进新型城镇化和乡村振兴的前提和保障，也是县域转型发展的目标。为加快县域城镇化需按照城乡人口分布结构调整村庄布局，优化农村基础设施和公共服务配置；进一步明确县域和县城的功能定位，实行差异化发展战略；增强县城的中心功能和综合服务能力，辐射带动小城镇和乡村发展；增强产业支撑能力，建立各具特色、符合主体功能定位的现代产业体系；提高县城的人口吸纳能力和吸引力。县域是推动城乡融合的最佳地域单元，其基本方向是实现城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。

    （《北京日报》6.13 魏后凯）