临时工撑起基层半边天？

    基层工作繁琐复杂，人手不足是普遍面临的问题。为此，不少基层政府招聘了大量临时人员，以缓解工作压力。半月谈记者调查发现，当前一些基层政府中，临聘人员超过了在编人员，成为推动基层工作的重要力量。同时，临聘人员存在待遇低、工作积极性不高、素质参差不齐，甚至岗在人不在等问题，已成为基层治理现代化的短板，亟待引起重视。

    “疫情防控、人口普查、疫苗接种，从去年到现在就没闲着。”李颖是东部某市街道的临聘人员，从事的工作和在编人员并没有太大区别，每天都要做很多“不太难但繁复琐碎”的工作。

    社会治理重心不断下沉，基层政府承担的工作任务也在不断增加。东部某沿海城市的一位乡镇干部告诉半月谈记者，乡镇现有在编人员94人，临聘人员122人，如果没有临聘人员，工作根本无法完成。“有的工作任务下放了，但人力和资金没有到位，仅靠在编人员，工作开展难度有点大。”“一些工作比较久、能力比较强的临聘人员常会身兼数职。”这位乡镇干部说，虽然没有编制，但他们撑起了基层治理的半边天。

    尽管在基层治理中，临聘人员不可或缺，但由于收入水平较低，缺少上升渠道，总体而言，他们的工作积极性不高。“一发奖金一有活动，通知上都写着编制员工参加，临聘人员只能靠边站。”一位临聘人员说。

    多名基层工作人员表示，临时员工早已不“临时”，除非临聘人员有重大过失或者面临较大政策调整，一般不会被解雇。

    基层临聘人员以招录的劳务派遣人员和专职人员为主，也有一些是退休的基层干部，此外还存在少量通过乡镇干部介绍“走后门”进来的临时人员，招聘程序不够公开、严格，一些干部安插亲戚朋友的现象依然存在。

    基层治理离不开临聘人员，但目前需要严控“增量”，管好“存量”，进一步提升临聘人员的专业素质。专家认为，当前一些地方“有编不用、编外扩张”，有的地方在临聘人员招录管理上缺乏统一的规定和标准，这必然对基层工作队伍建设造成冲击。

    南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林建议，进一步加强对基层临聘人员的管理，明确工作职责和激励政策，推进形成编内编外人员分工协作、互相监督、共同进步的工作氛围。

    （《半月谈》2021年第18期 尹思源等）