中国城市体检结果观察

    2019年,住建部组织清华大学中国城市研究院、中国科学院地理科学与资源研究所、中国城市规划设计研究院等单位组成第三方团队,开始对样本城市进行第三方体检。体检项目涵盖生态宜居、城市风貌、安全韧性等多个方面。“城市是一个有机的生命体,也会生病。和人的体检一样,不能光凭感觉说有什么病,城市要通过科学的体检来发现得了什么病,病因是什么,用什么方法治病。”住房和城乡建设部副部长黄艳表示。

    拥堵的通病和无力的疏解

    这是广州第三次接受城市体检。体检结果中的老大难问题是:交通拥堵形势依旧严峻。其中,沿江西路是广州市的头号堵点,每天拥堵时长超过4.68小时。体检报告指出,广州城市各组团缺少快速联系通道,通道不足导致金沙洲路等主要道路成为交通拥堵高发地；枢纽配套路网集散能力不强,使得机场高速出口匝道等大型交通枢纽集散地也成为拥堵的重点区域。

    最近几年来,迁出中心城区人口被不少城市用作疏解中心城区压力的手段,上海就是一例典型。大量居住在上海郊区的人口,需要每天长途跋涉去中心城区上班,是典型的“潮汐人流”。

    这种方式到底是缓解了交通拥堵,还是加剧了交通拥堵?在今年召开的上海市政协十三届四次会议上,上海市政协委员陆铭在提案中提出,在优质就业岗位仍然集聚在市中心的情况下,通过行政力量疏解人口,结果增加了人们的通勤距离,反而加剧了城市的拥堵程度。

    收缩型城市需被关注

    城市体检并非是简单得到个数据结果,而是要针对数据做大量的分析工作,来判断背后的城市病因,政府则通常会通过年度计划的方式,将城市病的诊治放到下一年度的政府工作中，去规避和解决潜在的城市病问题。

    目前,城市体检指标从2019年的36项扩展至今年的65项,但指标体系仍需进一步完善。目前城市体检的一个问题是,样本数量较少,没有涵盖不同功能的城市。我国已经出现的收缩型城市,诸如城市人口减少引发经济收缩、建设用地收缩、设施空置等盲点问题难以被评估。

    “5万元就能在鹤岗买套房”,黑龙江的小城鹤岗因为超低的房价,一度成为网红城市。然而低房价并未成为吸引年轻人落户的金字招牌,鹤岗的人口流出趋势难以逆转。鹤岗产业结构相对单一,过度依赖煤炭业。2011年,鹤岗被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。随着人口的不断流出,鹤岗已成为典型的收缩+资源枯竭型城市。

    有学者将中国城市人口收缩现象分为五类:资源枯竭导致的人口收缩；大都市周边中小城市出现的人口收缩；偏远欠发达城市出现的人口收缩；产业转型不成功导致的人口收缩；因行政区划改变或统计数据调整等因素导致的人口数据下降。上述五个类型中,资源枯竭与产业转型不力导致的人口收缩,更接近中国城市收缩的本质。

    在东北地区,不仅是鹤岗在收缩。西部省会城市西宁的城市体检数据显示,年轻群体正在明显外流,城市出现趋老龄化现象。

    目前,类似鹤岗这样的收缩型城市并未被纳入到城市体检的样本中。城市体检指标体系更偏重于考察城市的创新活力,但专家表示，从城市功能来看,并非每个城市都要搞创新，因此指标体系不能一刀切。

    （《中国新闻周刊》9.27 胥大伟）