抗御外部风险的最大底气

    中央关于推进城镇化的态度明确，就是要解决农村人口向城市逐步转移的问题，通过城镇化率的提高，带动农村经济发展，增强城镇经济的活力，拉动内需增长。

    按照中央的要求，应该努力实现农业转移人口市民化。解决数亿农村人口的进城问题，要从解决稳定就业问题入手，逐步转化为定居；从就业城镇化过渡到生活和定居以及享受城市各项公共服务的全面城镇化。

    对于地方来说，过去几十年的城镇化过程中，在向发达国家看齐和赶超的心理驱使下，建设了无数个在面貌上几乎可以和发达国家城市相媲美的不同规模的城市。当城市的面貌发生变化、公共服务供给水平大幅度提高时，城市管理者对城市的形象要求也会越来越高，这也导致一个问题：城市包容性变差，因此，与大量农村人口进城的城镇化要求和远期目标不符。从现实看，几十年来地方管理者一任接一任的城市建设方式和对城市面貌的重视，已经成为城市管理的重要传统。这种传统发展方式的沿袭，实际上已经造成了城市空间很难容纳如此巨量的农业转移人口。

    从当前的经济形势看，解决城镇化的增长问题，重点是要降低重点城市的发展标准。

    当前2.8亿城市存量农业转移人口和未来可增长的2亿多新增城镇化人口，他们的就业状况、收入水平和受教育水准等，与我们现在的城市发展的实际要求还有较大的差距，如何发挥城市的优势，解决好进城农民的就业问题和居住问题以及各项公共服务问题，要切合他们的实际，要给予他们与收入和生活状况相对契合的城镇发展空间。另外，要创造和规划出进城农民的生活和就业空间，加大投入力度，解决他们在城镇的生活问题，使他们的根逐步落在城市，从农村彻底转移出来。还有，要发挥中小城市特别是小城镇的作用，降低进城农民的生活成本和就业成本，通过不同规模和不同发展水平的城市群，来适应人口结构的变化及城市空间结构的调整。

    中国的城镇化还有较长一段时间的红利期，毕竟数亿人口有着在城镇安家落户和逐步改善其在城镇的生活、享受公共服务的长久预期。特别是在应对外部挑战的时候，我们更要考虑到增长中的最大变量和潜在内需，来自于农业转移人口所释放的潜能和活力。而正是由于城镇化市场之巨大，才有可能把外部的危机转化为内部的机遇。前提是，我们要明白，两三亿人的高水平发展并不代表中国未来的发展预期。而只有所有城镇居民和新增大量农业转移人口的同步发展，才是我们抗御外部风险的最大底气。

    （《北京日报》7.8 李铁）