法治是分享经济的“导航仪”

    在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，2017年政府要“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则”。

    分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动。分享经济今年再次被写进政府工作报告，充分展示了分享经济在灵活就业、绿色环保、便民惠民等方面独特的、非凡的贡献。

    有报道称，2016年，我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，共有6亿人参与，比上年增加1亿人。

    但当下，分享经济的问题和发展困境也不小。前不久，一篇题为《共享单车，真是一面很好的国民照妖镜》的文章在网上热传，从国民素质的视角描述了包括共享单车在内的分享经济发展的种种“乱象”。

    从制度经济学、经济法与民法的视角，“乱象”的根源并不是“国民素质”低下，而是产权中“所有权”与“使用权”分离所带来的控制权弱化，进而导致经济主体(厂商或个人)的经济活动对他人或社会造成正面或负面的非市场化影响。而法律、法规是矫正这一现象的根本性举措。

    例如，消费者权益保护和责任分配不足；劳动者权利保护以及安全监管；平台公司收取巨额押金，或侵犯到公共利益及金融秩序；供需双方和平台公司存在违约违法、侵权等所带来的法律风险如何合理分担等。这些都是产权制度变迁所带来的监管漏洞，必须求助于法律、制度。

    “法治”是市场经济最为重要的“导航仪”，分享经济的发展也不例外。“法律”(制度)也分优劣，只有好“法律”(制度)，才能带来社会合意的结果。共享经济的“法律”(制度)供给，必须基于“公共品”的理念，基于“良法善治”的理念，切实体现在“服务”和“支持”上面，而不是简单的“规制”，避免制度将分享经济的无穷活力僵化、“管死”。

    （《法治周末》3.9 盘和林）