试点工作中存在的突出问题

    试点方法是行之有效的工作法宝和改革方式之一。当一些重大改革亟须打开突破口、树立标杆和积累经验时，先在一些地方和重点领域进行改革试点，总结经验后再逐步推广，是比较稳妥和有效的工作路径。但是，以往的试点工作也暴露出很多问题：

    1．试点过多，形式大于内容。从近些年的试点看，不仅国家一级的试点偏多，部委和地方设立的试点也过多，有的部委下属单位还有很多试点项目。一些试点决策有较大随意性，甚至过于轻率地启动不必要的试点，而并不关注试点结果。还有些试点一经推出就难免有制造“跑部前进”、设租寻租之嫌。

    2.过多依靠倾斜性政策推动试点，容易造成“改革成功假象”，并造成不公平发展环境。在启动难度较高和失败风险较大的试点时，作为试点工作授权者的上级政府往往给出过于宽厚的政策优惠。这种高刺激、高奖励、高回报的试点容易改变“政策实验”的边界条件，造成以高投入换取高绩效的个性化成功。由于其他地方可能很难再得到同样的政策，这种个性化的成功就难以推广。

    3.不当的政绩观导致试点被异化或扭曲。一些地方将试点当作争取资源和出政绩的重要途径，积极申请却并不真正关心试点的原初用意。在取得试点称号后，实质性工作开展不足，试点进展缓慢或被无限期拖延，导致“试而无果”或“试点永远在途中”。

    4.重试点、轻推广。通过对近几年我国实施的两百多个国家级试点项目的分析发现，已推广的项目占42.7％，未推广或推广范围很小的项目占57.3%，试点未得到推广的数量远高于已推广的数量，“试而无用”现象较普遍。由于缺乏试点扩散机制，许多试点项目的创新未能得到系统化整理，往往仅止于试点工作承担者诉诸新闻媒体的相关报道或一些内部总结，对整体改革和政策改进帮助不大。

    （《社会科学报》2.18 张永伟）